Международные избирательные стандарты и законодательство Узбекистана

В стране системно и последовательно реализуются меры, направленные на дальнейшее совершенствование избирательного законодательства в соответствии с международными стандартами в этой области. В частности, посредством совершенствования избирательного законодательства в 2003 году была сформирована законодательная база проведения выборов в двухпалатный парламент. 
Важным этапом в развитии избирательной системы стали изменения, внесенные в законодательство о выборах в 2008 году. Так, количество депутатских мест в Законодательной палате парламента было увеличено со 120 до 150. При этом 135 депутатов избираются от политических партий, а 15 мест в Законодательной палате предоставлено, исходя из важности и растущей актуальности вопросов охраны окружающей среды, депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана. 

В законодательство введены нормы, обеспечивающие дальнейшую либерализацию избирательного процесса. Шестимесячный срок, установленный для регистрации политических партий, необходимый для их участия в парламентских выборах, был сокращен с 6 до 4 месяцев. Количество подписей избирателей для допуска политических партий к участию в выборах было сокращено с 50 до 40 тысяч. Увеличено с 5 до 10 возможное количество доверенных лиц кандидатов в депутаты. Введен новый институт — уполномоченного представителя политической партии, который наделен правом участия при проверке правильности составления подписных листов и подсчете голосов на избирательных участках. Следует отметить, что создание максимально благоприятных условий для укрепления многопартийной системы, повышения активности политических партий является одним из важнейших условий формирования эффективного гражданского общества, в котором в результате свободных и равноправных выборов будут представлены основные политические силы.

Следующим этапом стало развитие избирательного законодательства в рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. В 2012 году были внесены изменения и дополнения в статью 27 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», направленные на повышение эффективности механизмов обеспечения равных условий кандидатам в депутаты, политическим партиям в ходе проведения предвыборной агитации. В частности, установлены формы и методы предвыборной агитации, сроки ее проведения, дано четкое определение данному понятию. На законодательном уровне определено, что предвыборная агитация в день выборов и за день до начала ¬голосования не допускается. В законы о выборах включена норма, предусматривающая, что в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая интернет). Также четко определены сроки, порядок и процедуры проведения досрочного голосования. В статью 8 Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» введена норма о том, что избирательные участки могут быть образованы, в том числе в местах содержания под стражей.

В 2013 году в Закон «О политических партиях» внесены изменения и дополнения, направленные на усиление полномочий партийных групп в местных Кенгашах народных депутатов. Согласно новым нормам партийные группы наделены правом внесения предложений по кандидатурам председателей и членов комитетов или комиссий соответствующего представительного органа. Также партийные группы наде¬лены правом внесения предложений о заслушивании на сессиях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгаша народных депутатов отчета руководителя государственного органа, расположенного на соответствующей территории. Данные меры также способствовали усилению межпартийной конкуренции, что ярко проявляется в происходящих в стране избирательных процессах. Дальнейшее совершенствование избирательного законодательства непосредственно связано с нововведениями в Конституцию в 2014 году.

В рамках осуществляемых комплексных мер по созданию эффективных законодательных механизмов реализации норм, предусмотренных Законом 
«О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)», в 2014 году внесены дополнения в ряд нормативно-правовых актов.
В частности, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности дополнен главой V1 «Административная ответственность за правонарушения в области организации и проведения выборов и референдума». Отдельной статьей данной главы предусмотрена административная ответственность за вмешательство в деятельность Центральной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума, а также за неисполнение их решений.
Внесены дополнения в Бюджетный кодекс Республики ¬Узбекистан, согласно которым расходы Центризбиркома по подготовке и проведению выборов и референдумов, в том числе окружных и участковых избирательных комиссий, политических партий, финансируются из Государственного бюджета, в котором они предусматриваются отдельной строкой. 
В связи с нововведениями в статью 117 Конституции внесены дополнения в Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан». В частности, разъяснены принципы деятельности, а также определены требования к членам Центризбиркома.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» от 29 декабря 2015 года внесены изменения в Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан». В частности, определено, что наблюдателям от других государств, международных организаций и движений мандаты выдаются Центральной избирательной комиссией, избирательные участки могут быть образованы в местах содержания под стражей.

В список избирателей включаются все граждане Узбеки¬стана, достигшие к дню или в день выборов 18 лет, не только постоянно, как было предусмотрено ранее, но также и временно проживающие к моменту составления списка на территории избирательного участка. Уменьшено количество подписей для выдвижения кандидата на пост главы государства с 5 до 1 процента от общего числа избирателей. Определен порядок досрочного голосования. Также определено, что предвыборная агитация теперь запрещается не только в день выборов, но и за день до начала голосования («день тишины»). Разъяснен порядок проведения предвыборной агитации.

В целом поэтапное совершенствование национального избирательного законодательства, все более полная его гармонизация с международными стандартами и дальнейшее укрепление национальной избирательной системы осуществлялись в непосредственной связи с углублением проводимых в Узбекистане системных реформ, направленных на построение демократического правового государства и сильного гражданского общества. 

Дилафруз СУФИЕВА,
главный специалист НИМФОГО.