Ответственность за нападение на медицинских работников: депутаты вернули законопроект на доработку

Законопроект предусматривает усиление административной и уголовной ответственности в отношении лиц, напавших на медицинских работников во время исполнения ими служебного долга.

Депутат Зумрад Бекатова проинформировала о работе, проделанной исходя из предложений депутатов, рабочей группой совместно с соответствующими министерствами и ведомствами, проведенной после того, как законопроект был принят в первом чтении на заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса 9 октября 2019 года.

Депутаты в ходе обсуждения законопроекта, признавая его актуальность, высказали свое мнение об аспектах, не затронутых в законопроекте и о положениях, не соответствующих техническим требованиям законодательства.

«Законопроект дублирует нормы Уголовного кодекса, это неправильно»

Джахонгир Ширинов, член фракции «Миллий тикланиш» Законодательной палаты Олий Мажлиса:

- Мы полностью поддерживаем концепцию законопроекта. На наш взгляд, защита работников здравоохранения должна быть усилена. Потому, что врачи работают во имя здоровья наших граждан. Однако в последнее время участились случаи, когда они подвергались различным незаконным действиям - избиениям, оскорблениям, угрозам. Поэтому, не обеспечив правовую защиту медицинских работников, мы не можем говорить о качестве медицинских услуг.

Проект закона будет концептуально служить для регулирования существующих общественных отношений. Мы должны поддержать его. Но действующая редакция закона не обеспечивает защиту врачей. Есть ряд проблем, которые были пропущены. Если мы их не устраним, завтра их будет гораздо больше.

Прежде всего, мы должны рассматривать любое преступление против медицинских работников, как обстоятельство, усиливающее ответственность. А если так, почему мы не изменим статью 56 Уголовного кодекса? Ведь именно статья 56 определяет обстоятельства, отягчающие наказание.

Во-вторых, бывают случаи, когда врачей оскорбляют. Законопроект же предусматривает только случаи нанесения телесных повреждений, а случаи оскорбления, то есть, статья 140 Уголовного кодекса, игнорируется.

В-третьих, текст дополнений к статьям 104 и 105 Уголовного кодекса не соответствует правилам юридической техники и лингвистики. Кроме того, предлагаемое дополнение относится к медицинскому персоналу, который находится на службе или оказывает медицинские услуги. И это – несмотря на то, что медицинские работники подвергаются нападениям и оскорблениям, и после того, как помощь уже оказана.

В-четвертых, новая статья 1121 Уголовного кодекса, озаглавленная «Нападение на медицинских работников», её диспозиция приводится как убийство медицинских работников или угроза насилия по отношению к ним. Это не раскрывает сути понятия нападение. Кроме того, текст этой статьи аналогичен части 3 статьи 112, даже санкции те же. Введение этой статьи нарушает конструкцию Уголовного кодекса, то есть дублирует один и тот же вопрос.

Исходя из вышеизложенного, я предлагаю дополнительно проработать этот законопроект и не рассматривать его во втором чтении.

«Если этот закон будет принят, то завтра правовой защиты может потребовать и БПИ»

Бекзод Артыков, член фракции УзЛиДеп Законодательной палаты Олий Мажлиса:

 - Действительно, предлагаемый текст законопроекта дублирует существующие статьи Уголовного кодекса, как упоминалось выше. Если вносимые изменения будут закреплять существующие нормы за отдельными сферами, существует риск того, что другие учреждения и организации могут потребовать подобных мер. Например, между сотрудниками БПИ и гражданами тоже возникают проблемы похожего характера. Завтра и они также могут выйти с подобными требованиями.

Поэтому я хотел бы исключить этот вопрос из Кодекса об административной ответственности и предложить только обеспечить исполнение вносимой статьи 411 Закона «Об охране здоровья граждан». При этом, мы будем применять существующие нормы в действующем Уголовном кодексе. 

Потому, что, если мы посмотрим на нормы, включаемые в Уголовный кодекс, то увидим, что санкции там не изменились. Мы говорим о повышении ответственности, усилении санкций, но фактически этого нет. Есть понятия субъектов и вопрос исполнения служебных обязанностей. В нашем Уголовном кодексе перечислены все вопросы. Мы видим, что проблема только в исполнении законов на практике. Поэтому было бы целесообразно усовершенствовать законопроект для того, чтобы он был более действенным в будущем.

Учитывая вышесказанное, считаю необходимым пересмотреть и усовершенствовать законопроект.

 «Люди должны знать, что нападение на медицинских работников не останется безнаказанным»

Расул Кушербаев, член фракции УзЛиДеп Законодательной палаты Олий Мажлиса:

– Введение этого законопроекта имеет профилактическую цель. То есть цель состоит в том, чтобы подчеркнуть неизбежную ответственность за нападение на медицинских работников и довести эту мысль до сознания граждан. Если, опасаясь того, что «другие учреждения и организации могут потребовать подобных мер», мы определим общую ответственность за нападения, то давайте сделаем это и по отношению к другим отраслям. К примеру, для сотрудников органов внутренних дел был принят отдельный закон, для других сотрудников – другой. Давайте тогда отменим подобную норму и для них, и определим общую ответственность за агрессию.

Почему в этих законах всё же есть подобные нормы? Потому, что в этих профессиях присутствуют определенные сложности – оскорбления, угрозы и агрессия, но есть и ответственность!

Почему же мы не можем отдельно выделить агрессию по отношению к медицинским работникам?! Мы же видим, как общество противоречиво относится к их деятельности. Из-за неправильных действий отдельных лиц их могут, к примеру, избить. А ведь это люди, добросовестно выполняющие свою работу.

Поэтому, профилактика здесь крайне важна. Обратим на это внимание. Возможно, ответственность, изложенная в законопроекте, такая же, как и в Уголовном кодексе, но главное, люди будут понимать, что есть отдельная статья и ответственность за агрессию или угрозы по отношению к медработникам.

Обобщение норм неверно. Поэтому считаю необходимым оставить данную статью с профилактической точки зрения и это, в свою очередь будет стимулировать медицинский персонал выполнять свою работу. Хотя подобная практика может не иметь какого-либо значения, но сила информации будет играть большую роль. Я думаю, что этот законопроект давно обсуждается комитетом, и мы должны поддержать предложение комитета.

«Агрессия не происходит сама по себе, в ней повинны и врачи»

Абдурашид Абдукодиров член фракции «УзЛиДеп» Законодательной палаты Олий Мажлиса:

- Я поддерживаю идеи Джахонгира Ширинова и Бекзода Артыкова. Возникает вопрос: что стало причиной нападения человека на врача? Неужели, вы готовы наброситься на человека, готового помочь вашему близкому, без причины? Сейчас мы наблюдаем рост подобных ситуаций по отношению к врачам, невозможно изменить ситуацию ужесточением меры наказания. Это неправильный подход.

Почему возникает агрессия? К примеру, при попытках вымогательства врачей по отношению к больному. Недавно у нас была похожая ситуация. Сложно вытерпеть все это. С этой точки зрения, во-первых, необходимо устранить озвученные выше недостатки, усовершенствовать законопроект и повторно вынести на обсуждение. Вместе с тем, ответственность за несоблюдение профессиональных обязанностей медицинского персонала должна быть включена в проект.

Это потому, что, по моему мнению, нападения на работников здравоохранения происходят из-за того, что они не выполняли свои профессиональные обязанности по той или иной причине. Это не происходит само по себе. Причины могут быть разные: или опоздала машина скорой помощи, или же нехватка профессионализма сотрудника. Возможно, неправильно проведены процедуры, а сколько врачей, которые просто не могут попасть в вену! Есть множество людей, ставших инвалидами из-за ошибки доктора. Как это можно оценить?

С этой точки зрения, наряду с тем же законопроектом необходимо установить и ответственность за невыполнение профессиональных обязанностей врачами или всеми государственными служащими. Законопроект не устанавливает никакой ответственности медицинских работников, получается, он несправедлив по отношению к гражданам. Медицинские работники будут в одностороннем порядке защищены. Хорошо, давайте защитим. Но мы должны сделать что-то и для тех, кто находится в тревоге за жизнь и здоровье близкого человека!

Я не оправдываю агрессию, в любом случае должны быть законные санкции. Но это не значит, что не должны нести ответственность те, кто не выполняет свои профессиональные обязанности! Поэтому я считаю, что законопроект не готов к обсуждению во втором чтении.

«Законопроект ждут медики»

Иноят Ходжиев, председатель комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса:

- Проект закона, разработанный нашим Комитетом, настолько актуален, что четверо наших депутатов высказали свое мнение, все четыре мнения - очень острые. Мы выслушали наших депутатов. Мы не против доработки законопроекта. Принимая во внимание предложения и возражения наших депутатов, мы считаем целесообразным изучить поступившие по «телефону доверия» нижней палаты парламента обращения по проекту, пересмотреть законопроект и представить его на следующем пленарном заседании.

Следует отметить, что этот законопроект ожидают все медицинские работники. Практически каждую неделю происходят нападения на медиков. Я призываю законодателей представить свои комментарии по улучшению этого законопроекта.

Хотя с момента принятия законопроекта в первом чтении прошло около месяца, предложения по нему все еще поступают. После рассмотрения всех предложений мы постараемся улучшить законопроект и представить его в парламент для рассмотрения и разработки его варианта, который будет работать, как отметили наши депутаты. Уважаемый Спикер, прошу вернуть законопроект сегодня в комитет без голосования.

«Если у врачей скорой помощи не будет оружия, телохранителя, сопровождающего сотрудника органов внутренних дел...»

Нурдинжон Исмоилов, Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса:

– Я думаю, что председатель комитета сделал хорошее предложение. Я также согласен с мнениями выступивших депутатов. Я прошу и других депутатов, представить свои комментарии в комитет. Наша первая просьба к Комитету – обратиться к экспертам Министерства здравоохранения, Административного и Уголовного права и нашим экспертам, чтобы подготовить законопроект, не нарушающий Уголовный кодекс.

Мы должны разработать законопроект как можно скорее. Люди ждут. Мнения, высказанные депутатами на сегодняшнем заседании, должны быть приняты во внимание. Специалисты Министерства здравоохранения должны проанализировать, сколько медицинских работников были привлечены к ответственности за невыполнение своих профессиональных обязанностей или задержку прибытия по вызову.

Мы все одобрили этот законопроект в первом чтении. На самом деле, мы должны защитить медицинский персонал. Особенно персонал скорой помощи. В отличие от прочих сфер, где все работают днем, машины скорой помощи работают ночью. И если машины скорой помощи едут куда-то по вызову, то им нужна защита. Если у врачей скорой помощи не будет оружия, телохранителя или сопровождающего сотрудника органов внутренних дел...Это опасно. И даже после того, как он был оскорблен или избит, врач все равно должен помочь больному человеку, и он это делает.

Вот почему мы концептуально одобряем данный законопроект. Высказаны правильные предложения и проект должен быть правильным с юридической точки зрения. Законопроект должен быть готов не к одной из следующих, а непосредственно к следующей нашей встрече, и работа должна быть начата прямо сегодня.