Насколько правомерно списание средств с пластиковой карты в бесспорном порядке? Беседа о грядущих реформах БПИ

24 октября текущего года на сайте regulation.gov.uz для всеобщего обсуждения был размещен проект Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов». Проект Указа предусматривает введение института упрощенного принудительного исполнения.

Наш разговор с начальником отдела правового обеспечения и правовых связей Бюро принудительного исполнения (БПИ) Насимом Бурхановым был посвящен данному проекту указа и деятельности БПИ в целом.

- Что нового привнесет указанное в проекте упрощенное принудительное исполнение в деятельность БПИ, учитывая то, что само слова «принудительное», не воспринимается людьми положительно. Кто будет выполнять эти функции? 

– Прежде всего, я бы хотел остановится на том, что нововведения в указе не направлены на то, чтобы усилить взыскание у граждан коммунальных платежей. В проекте Указа, опубликованном для обсуждения, речь идет только о совершенствовании исполнения судебных решений.  Конечно, долг по коммунальным платежам можно обратить на денежные средства или имущество. Но это возможно только при наличии соответствующего судебного решения. Следовательно, проект указа не распространяется на такие случаи.

Что касается принудительного исполнения судебных решений, мы можем и не говорить о справедливости, защите нарушенных прав и законных интересов, потому что, если судебный приказ не исполняется, то он - не более чем простой лист бумаги. Бюро является специально уполномоченным государственным органом и выполняет одну из важных функций государства по обеспечению исполнения вступившего в законную силу решения суда, которое не было исполнено добровольно.

Теперь, когда мы говорим о введении нового упрощенного принудительного исполнения, мы делаем это предложение с учетом существующих проблем в нашей деятельности, обращений населения и общественного мнения, а также международного опыта. Хочу подчеркнуть, что этот институт, прежде всего, предусматривает серьезное ограничение полномочий государственных исполнителей.

Согласно новой упрощенной процедуре, взыскание задолженности с должника осуществляется (задолжник, это, согласно законодательству, гражданин или юрлицо, на которого решением суда или другим исполнительным документом, возложено определенное обязательство), не вступая с ним во взаимодействие, не прибегая к принудительным действиям, связанными с описыванием и арестом его имущества и без наложения на него различных санкций. Другими словами, здесь государственный исполнитель имеет право использовать только некоторые из своих полномочий.

То есть, в упрощенном порядке государственный исполнитель может взыскать деньги должника с его банковских счетов, включая средства с банковской пластиковой карты, если сумма задолженности не превышает минимальную заработную плату (в настоящее время до 635 000 сумов).

Кроме того, упрощенная процедура распространяется только на 3 категории удержаний:

·        на административные штрафы;

·        взыскание государственной пошлины с физических лиц;

·        исполнительные документы о взыскании налоговой задолженности  

         с физических лиц.

При выполнении упрощенной процедуры государственный исполнитель не посещает место жительства или место расположения имущества должника, а также не применяет принудительных мер, связанных с изъятием денежных средств или имущества. В то же время за несоблюдение исполнительного документа, не применяются санкции или другие ограничения (например, временное ограничение выезда за границу).  

– Почему выбраны три вышеуказанные категории для упрощенного обязательного взыскания?

– Анализ показывает, что средняя задолженность по этим трем категориям исполнительных документов не превышает 400 000 сумов. По нашему мнению, из-за подобных сумм нецелесообразно применять такие санкции как наложение штрафа, конфискация имущества, или наложение запрета на выезд из страны. Применение принудительных мер при взыскании небольших сумм задолженности приводит лишь к чрезмерной напряженности и негативной оценки общества.

По этой причине мы предлагаем направить усилия государственных исполнителей на сложные и действительно противоречивые исполнительные документы и ограничить взыскание небольших сумм обращением на безналичные средства.

Хочу подчеркнуть, что это нововведение оказывает положительное влияние не только на наших граждан, но и на сотрудников БПИ. Так как на сегодняшний день объем работы государственных исполнителей в республике в 16 раз превышает установленные нормы. Это негативно сказывается на эффективности исполнения, способствует нарушению сроков и вызывает обоснованное раздражение населения.

В то же время основную долю объема работ - около 60% - составляют вышеуказанные исполнительные документы.

Поэтому, путем введения упрощенного обязательного исполнения мы стремимся повысить показатели эффективности исполнения, в том числе сократить время исполнения, за счет разумного использования наших собственных ресурсов.

С этой целью мы предлагаем создать два межрайонных исполнительных отдела в Ташкенте, по одному в Республике Каракалпакстан и в областях. Эти подразделения будут созданы путем сокращения штатных единиц, которые ранее выполняли похожие функции. Единственная задача этих отделов будет – удаленное исполнение документов по трем вышеуказанным категориям в упрощенном порядке.

- Одной из самых обсуждаемых тем сегодня является бесспорное списание средств с пластиковых карт со стороны БПИ. Насколько это правомерно?

– Я хотел бы подчеркнуть одну вещь: эти полномочия и раньше были у БПИ, это не новость. Еще до создания БПИ судебные приставы тоже имели полномочия списывать средства со счетов в бесспорном порядке. Деньги на банковской карте – это, просто форма денег на счете. То есть здесь нет ничего необычного, указ не предусматривает новых полномочий для БПИ.

Подобная практика также распространена в зарубежных странах и используется в таких случаях, как у нас, когда судебное решение или другое исполнительное постановление не исполняется добровольно. Самое главное, мы не используем эту меру для взыскания задолженности за коммунальные услуги. Конечно, это требует решения суда.

- У людей много вопросов и касательно административных штрафов ...

– В настоящее время на практике существует тенденция к взысканию административных взысканий исключительно в обязательном порядке, большинство решений обращается на принудительное взыскание. Это вызывает чрезмерную напряженность и социальную напряженность между населением и государственными органами.

Одна из основных причин этой ситуации заключается в том, что соответствующая инфраструктура для добровольных платежей и штрафов еще не создана, а культура добровольных платежей и штрафов еще не сформирована.

Анализ существующей практики показывает, что неуплата административных штрафов также связана с тем, что органы, применяющие административные штрафы не руководствуются требованиям Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности.

В частности, государственные исполнители в ходе принудительного взыскания выявляют, что зачастую должник не уведомлен о наложенном на него штрафе. Это - главная причина недовольства населения.

Кроме того, в Постановлении Президента Республики Узбекистан ПП-4236 предусматривается, что если правонарушитель уплачивает штраф в течение 15 дней со дня принятия решения, то ему достаточно уплатить 70% от суммы штрафа.

Внедрение данной процедуры обеспечит строгое соблюдение норм Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности; повысятся показатели оплаты административных штрафов; сократятся и случаи недовольства граждан.

Интересная информация: во время деятельности БПИ в ходе одного исполнительного действия было взыскано более 100 миллиардов сумов.

– Давайте остановимся и на вопросе выплаты алиментов.

– С 1 марта 2020 года мы предлагаем ввести единый банковский счет по обязательствам по выплате алиментов и создать совершенно новую систему дистанционного мониторинга. Причиной этому является то, что исполнение решения по алиментам – наиболее проблемная тема, которая вызывает в наш адрес массу нареканий со стороны населения. 

Вопросы взыскания алиментов занимают третье место среди количества поступающих заявлений в народную и виртуальную приёмную Президента Республики Узбекистан. Более 60% вопросов, поступающих в бюро - также касаются алиментов.

Взыскание алиментов составляет в среднем 100 исполнительных документов на одного исполнителя в стране и должна выполняться ежемесячно, пока дети не достигнут несовершеннолетия. В то же время исполнитель не имеет возможности осуществлять и контролировать выполнение 100 исполнительных судебных решений каждый месяц, поскольку у него есть и другие документы.

В соответствии с новым порядком, для каждого документа о выплате алиментов на едином расчетном счете будут открыты отдельные субсчета. На этих субсчетах будет осуществляться движение средств по алиментам.

Все выплаты алиментов, включая удержания из заработной платы, будут производиться через единый счет. Получатели также смогут получать алименты со своих соответствующих субсчетов без каких-либо ограничений.

В настоящее время движение средств по алиментам контролируется онлайн с помощью специального программного обеспечения, созданного Бюро и интегрированного в единую базу. При этом, государственный исполнитель с помощью мобильного приложения может отслеживать степень исполнения обязательств должника по алиментам.

– Какие новшества коснулись продаж описанного имущества?

– С 1 января 2020 года предлагается установить начальную цену описанного имущества на 30% ниже оценочной стоимости при продаже недвижимости с обязательным повышением цены.

Анализ показывает, что, если начальная цена имущества (автотранспортных средств или объектов недвижимости) выставленного на аукционные торги на основании исполнительных документов установлена ​​по рыночной цене, потенциальные покупатели не будут заинтересованы в недвижимости и предпочтут купить такую​​недвижимость на рынке.

В результате, из-за отсутствия интереса к недвижимости, повторные аукционы проводятся по принципу снижения цен, что увеличивает возможность продажи недвижимости по дешевым ценам.

Кроме того, существующий порядок не побуждает заемщиков добровольно продавать свою собственность и погашать задолженность. В зарубежной практике риск продажи имущества по низкой цене является одним из наиболее эффективных способов поощрения заемщиков к исполнению судебных решений.

Ожидаемым результатом станет механизм поощрения граждан и юридических лиц к добровольному исполнению судебных решений; увеличение количества участников торгов и продажа имущества по более высоким ценам на аукционных торгах, проводимых «на повышение»; уменьшится количество неисполненных документов из-за задержек с продажей имущества.

Беседовал Аброр Зохидов,
оператор Асад Алланазаров