«Следует обеспечить независимость агентства» - представитель ООН прокомментировала создание агентства по борьбе с коррупцией

Указом президента в Узбекистане было создано агентство по борьбе с коррупцией. Постоянный представитель Программы развития ООН в Узбекистане Матильда Димовска прокомментировала издание этого указа и поделилась своими рекомендациями.

- Я начну с того, что хочу похвалить наших партнёров из правительства Узбекистана за преданность антикоррупционным реформам. Очень отрадно видеть продолжение реформ по созданию институтов политики и практики по борьбе с коррупцией в соответствии с международными стандартами и передовым опытом.

В течение последних нескольких лет Узбекистан стабильно улучшает свою позицию по международным антикоррупционным рейтингам. К примеру, в индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International, а также в индексе приоритетности закона Всемирного проекта юстиции, позиция Узбекистана значительно укрепилась и улучшилась.

2020 год начался с темы борьбы с коррупцией, и продолжился основным обращением президента, а также предложением создания особого органа (Антикоррупционного агентства), ответственного за борьбу с коррупцией. Кроме того, мы слышали о «вакцине чистоты» - призыве осуществления в народе особых действий, чтобы продемонстрировать свою непримиримость по отношению к коррупции.

Недавно изданный указ о совершенствовании системы борьбы с коррупцией направлен на развитие этих взглядов и продолжение осуществляемых в Узбекистане реформ борьбы с коррупцией.

С удовлетворением мы можем подчеркнуть, что указ охватывает важные аспекты борьбы с коррупцией:

а) оценка опасности коррупции;

б) конфликт интересов;

в) декларирование активов;

г) координация антикоррупционных действий;

д) образование против коррупции.

В указе подробно изложены планы по созданию агентства по борьбе с коррупцией, кроме того, признаётся первоочередная роль гражданского общества в борьбе с коррупцией. Мы считаем, что всё это – важные меры для создания отдельного института по борьбе с коррупцией в стране.

Мы верим, что создание агентства по борьбе с коррупцией может усилить несколько важных аспектов, исходя из своеобразия системы Узбекистана и глобального опыта в его деятельности.

Во-первых, следует обеспечить независимость агентства. Постоянно активное антикоррупционное агентство, ведущее эффективную работу, может обладать большой силой в ходе борьбы с коррупцией. Если оно будет работать независимо от правительства, то сможет привлекать к ответственности людей на самых высоких должностях.

При этом, прежде всего следует выбирать руководство и сотрудников исходя из конкретных критериев, из их способностей, на основе принципов гласности. Очень важна безопасность постоянных полномочий руководства агентства. Кроме того, в большинстве стран антикоррупционные агентства сами подбирают себе сотрудников, основываясь на правилах внутреннего распорядка.

Во-вторых, конкретика задач и важность обеспечения агентства достаточными возможностями. Во многих странах антикоррупционные ведомства создавались с большими надеждами и программами, но у них не было соответствующих полномочий, технических возможностей, финансовых ресурсов и операционной независимости, поэтому их будущее было абстрактным.

По этой причине, важно конкретное распределение функций, полномочий и обязанностей между Антикоррупционным агентством и другими соответствующими организациями, в том числе, правоохранительными органами.

В указе намечена ответственность Агентства за предотвращение коррупции, разработку и реализацию политики борьбы с ней. Путём глубокого обсуждения вышеприведённых аспектов можно определить соответствующие задачи, функции правоохранительных органов. Кроме того, для совместных действий по борьбе с коррупцией в стране следует создать эффективные механизмы координации и связи.

Программа развития ООН считает, что предотвращение коррупции имеет одинаково важную значимость с расследованием фактов коррупции и привлечением к суду. Создание активного органа по предотвращению коррупции будет играть важную роль в сплочении правительства, бизнеса и общества, а также в формировании культуры честности.

Всё это побуждает программу развития ООН продолжать дальнейшее углубление антикоррупционных реформ совместно с Узбекистаном, поддерживать принятый указ и обеспечивать его эффективное исполнение.