Право на забастовки в Узбекистане под запретом?

Почему мы написали слово «забастовка» в кавычках? Поскольку, хотя Трудовой кодекс Республики Узбекистан и был принят более 25 лет назад, но вопрос забастовки, являющийся неотъемлемым правом работников в развитых демократических государствах, до сих пор не включён в законодательство Узбекистана.

Что такое забастовка?

Забастовка – один из способов решения трудовых споров, выражающийся в полном или частичном коллективном прекращении работы в целях достижения удовлетворения социально-экономических и профессиональных требований работников на уровне предприятия или правительства при возникновении коллективного трудового спора между работниками и работодателем в какой-либо организации или на предприятии.

Взгляд на зарубежную практику

Мы часто читаем в мировых новостях об организации забастовки работниками какой-то сферы в различных государствах.

Не будем приводить в качестве примера западные страны и обратимся к положениям законодательства, установленным в постсоветских государствах. В России, Украине, Беларуси, Казахстане, Молдове, Кыргызстане, Таджикистане и в большинстве государств бывшего СССР (практически, во всех) работникам предоставлена возможность обеспечения своих трудовых прав посредством забастовки.

Всего два государства на постсоветском пространстве – Узбекистан и Туркменистан, по-видимому, опасаются ввести в своё трудовое законодательство нормы о забастовке.

Подозрение в опасении обосновано

Сейчас ведётся работа над принятием Трудового кодекса Республики Узбекистан в новой редакции.

Преподаватель кафедры трудового права Ташкентского государственного юридического университета Мухаммадамин Каримжонов сообщил, что в варианте проекта Трудового кодекса в новой редакции, разработанном в 2019 году и состоящем из 636 статей, в параграфе «Рассмотрение коллективных трудовых споров» было приведено определение понятия «забастовка», подробно описан порядок её организации. Однако, в сегодняшнем варианте проекта статьи о порядке забастовки отсутствуют, и, соответственно, проект Кодекса состоит из 621 статьи.

Для сведения, проект Трудового кодекса в новой редакции, с концептуальной точки зрения, был принят депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса в первом чтении на заседании от 19 ноября 2020 года. Сейчас проект документа готовится в Законодательной палате ко второму чтению.

Странный парадокс

Статьёй 218 Уголовного кодекса Республики Узбекистан установлена уголовная ответственность за руководство запрещённой забастовкой.

В Уголовном кодексе упоминается понятие «запрещённая забастовка», так получается, что должен присутствовать и незапрещённый (законный) вид забастовки?

Если обратить внимание на время принятия Уголовного кодекса и Трудового кодекса, можно найти ответ на этот вопрос: Уголовный кодекс был принят законом от 22 сентября 1994 года, а Трудовой кодекс – законом от 21 декабря 1995 года. Во время принятия Уголовного кодекса Трудовой кодекс ещё не существовал, и, с большой вероятностью, в его проекте были статьи о законной забастовке. Однако, они, как и сейчас, были исключены из проекта. Иначе не устанавливалась бы ответственность за незаконную забастовку при отсутствии понятия забастовки законной.

Кстати, в статье 281 действующего Трудового кодекса приводится определение понятия «коллективных трудовых споров» (противоречий). В этой статье говорится о том, что порядок решения коллективных трудовых споров об установлении новых условий труда или изменении имеющихся условий устанавливается законом. Но такого закона нет и не было в истории независимого Узбекистана.

Если и на этот раз положения о забастовке не будут включены в Трудовой кодекс, обязательства в рамках международных документов нашей страны останутся необеспеченными.

Поскольку, согласно пункту «d» статьи 8 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», к которому Узбекистан официально присоединился 25 лет назад, страны-участники пакта обязуются обеспечить право на забастовку, реализуемое в соответствии с их законодательством.

Аббос Салайдинов, юрист
перевод: Вадим Султанов,
Анастасия Ткачёва