«Будет охвачен и период с самой высокой зарплатой»
Аброр Холматов, начальник отдела Пенсионного фонда: Согласно сегодняшнему законодательству, при назначении гражданину пенсии учитываются два основных фактора — трудовой стаж и среднемесячная заработная плата. Базовый размер пенсии устанавливается в размере 55 процентов среднемесячной заработной платы.
По действующему порядку для расчёта среднемесячной заработной платы берётся лучший непрерывный пятилетний период из последних 10 лет трудовой деятельности гражданина, выходящего на пенсию.
Основная цель предлагаемого порядка — охватить расчётом пенсии и периоды более высокого дохода в трудовой деятельности гражданина.
Согласно анализам, период, когда доходы граждан выше, обычно приходится на возраст 35–50 лет. В действующем же порядке, поскольку учитывается лучший пятилетний период из последних 10 лет, в этот расчёт может попасть и период жизни гражданина в возрасте 50–60 лет. В этот период зарплата с высокой вероятностью бывает ниже, чем в предыдущие годы.
Поэтому в предлагаемой системе учитываемый период будет поэтапно расширен до 20 лет. В результате в расчёт пенсии войдут и периоды, когда гражданин получал более высокую зарплату.
Это изменение не означает, что сразу будут учитываться 20 лет. Период будет ежегодно увеличиваться на один год. Например, вместо нынешних пяти лет на следующем этапе будет шесть лет, затем семь и так далее до 20 лет.
«До 20 лет дойдут поэтапно»
Аброр Холматов: Этот процесс будет осуществляться поэтапно. То есть уже в следующем году 20-летняя зарплата учитываться не будет. Ежегодно учитываемый период будет увеличиваться на один год.
В результате к 2041 году сформируется возможность учитывать сведения о 20-летней зарплате.
Ещё одна причина этого — сегодня пенсии, в том числе по возрасту и по инвалидности, назначаются в проактивной форме. Гражданин отдельно не обращается в Пенсионный фонд. При назначении пенсии об этом ему направляется уведомление в мобильное приложение.
Для назначения пенсии сведения о зарплате и трудовом стаже гражданина получаются через информационные системы министерств и ведомств.
В частности, сведения о зарплате берутся из информационной базы Государственного налогового комитета. Предприятия и организации ежемесячно через электронный личный кабинет представляют в налоговые органы сведения о доходах своих сотрудников. Пенсионный фонд использует эти сведения в процессе назначения пенсии.
Эта система внедрена в 2016 году. С тех пор сформированы сведения о 10-летней зарплате. Если учитываемый период ежегодно увеличивать на один год, то и в налоговой базе соответственно будут накапливаться сведения о зарплате за этот срок.
Поэтому поэтапное расширение периода избавит и гражданина, и работодателя от лишнего сбора и представления документов. В дальнейшем сведения о 20-летней зарплате каждого гражданина будут формироваться в информационной базе, и пенсия может рассчитываться автоматически на основе этих сведений.
«Пенсия рассчитывается с отсчётом 20 лет назад от пенсионного возраста»
Аброр Холматов: Эти 20 лет не означают выбор любых лучших 20 лет из всей трудовой деятельности гражданина.
Например, если мужчина выходит на пенсию в 60 лет, учитывается его 20-летний период с 40 до 60 лет. То есть отсчёт ведётся на 20 лет назад от пенсионного возраста.
Этим преследуется цель охватить и период 40–50 лет — один из самых высокодоходных периодов в трудовой деятельности человека.
В дальнейшем в процессе реформ могут последовательно рассматриваться и другие аспекты этого порядка.
«10 % периода с самой низкой зарплатой исключается из расчёта»
Сардор Файзуллаев, начальник отдела Пенсионного фонда: У граждан может возникнуть вопрос: не снизится ли средняя зарплата, если учитываемый период будет расширен? Ведь при расширении периода в расчёт могут попасть и месяцы с относительно низкой зарплатой, что может понизить средний показатель.
Чтобы предотвратить такую ситуацию, в проект включён дополнительный механизм. Согласно ему, 10 % учитываемого периода, то есть два года для 20-летнего периода, исключаются из расчёта как период с самой низкой зарплатой.
Например, если на следующем этапе будет учитываться шестилетний период, это 72 месяца. 10 процентов из них — примерно семь месяцев. Период с самой низкой зарплатой внутри этих семи месяцев исключается из расчёта пенсии.
Неважно, на какой год приходятся эти месяцы. Важно, что из учитываемого периода исключаются месяцы с самой низкой зарплатой.
«Старая зарплата приводится к сегодняшней стоимости»
Сардор Файзуллаев: Здесь есть ещё один важный момент. У граждан может возникнуть вопрос: берётся ли зарплата прошлых периодов напрямую?
Прежде всего зарплата гражданина за прежние периоды модернизируется через индивидуальный коэффициент, то есть приводится к сегодняшней стоимости.
После этого суммы зарплаты за учитываемый период располагаются в убывающем порядке и исключается 10-процентный период с самой низкой зарплатой.
Например, если из 72-месячного периода исключить семь месяцев с самой низкой зарплатой, средняя зарплата рассчитывается на основе оставшихся месяцев. В результате снижается влияние периодов с низкой зарплатой на расчёт.
Через этот механизм преследуется цель предотвратить снижение средней зарплаты гражданина и, соответственно, пенсии даже в случае расширения учитываемого периода.
