Глава Всемирного Банка: когда политики и бюрократы не справляются, больше всего страдают самые бедные люди

Есть способ дать людям возможность требовать те услуги, на которые они имеют право: это прозрачность. Более широкий доступ к информации позволяет гражданам знать, что делают их лидеры и государственные служащие и чего они не делают, пишет президент Всемирного банка Джим Ён Ким

Например, в Уганде в 2005 году исследователи, работающие с общинными организациями, выпустили специальные карточки для оценки работы местных медицинских учреждений, которые побуждали общины требовать более качественные услуги. Эта простая политика привела к устойчивому улучшению ситуации в области здравоохранения, включая сокращение смертности среди детей в возрасте до пяти лет.

Схожий пример был в Германии в 2001 году. После разочаровывающих результатов Программы международной оценки студентов было осуществлено мероприятие, известное как «шок PISA» - правительство провело крупные реформы в сфере образования, которые улучшили обучение.

Оценки обучения оказались также очень важными в Танзании. В 2011 году неправительственная организация «Twaweza», поддержанная Группой Всемирного банка, опубликовала результаты опроса, посвященного выявлению базовой грамотности детей и их умения считать. Новость была мрачной: только трое из десяти учеников третьего класса овладели программой второго класса, еще меньше могли на английском прочитать текст для второго класса.

Примерно в то же время были опубликованы результаты опросов на основе индикаторов предоставления услуг, которые выявляли недостаток учителей и отсутствие прогулов учащихся. Последовавший общественный резонанс привел к внедрению в Танзании инициативы «Высокие результаты сейчас» - мер правительства по решению проблем низкого уровня обучения.

Как показывают эти примеры, когда заслуживающий доверия анализ состояния развития человеческого капитала становится общедоступным, он может стимулировать к действию. Такова логика показателей, которые Группа Всемирного банка разрабатывает для охвата ключевых элементов человеческого капитала.

В странах, где инвестиции в человеческий капитал неэффективны, эти измерения могут служить призывом к действию. Мы фокусируем наши усилия на здравоохранении и образовании, изучая основы. Будут ли дети, рожденные сегодня, жить долго, чтобы пойти в школу? Если они выживут, они поступят в школу? Сколько лет они будут учиться? Будут ли они здоровыми к окончанию средней школы, готовыми к последующей учебе и работе?

Во многих развивающихся странах предстоит проделать большую работу по укреплению здоровья молодежи. В Бенине, Буркина-Фасо и Кот-д'Ивуаре 10 процентов детей, родившихся сегодня, никогда не увидят свой пятый день рождения.

В Южной Азии в результате хронического недоедания более трети детей в возрасте до пяти лет имеют низкий рост для своего возраста, что наносит ущерб развитию их мозга и серьезно ограничивает их способность учиться.

В равной степени это касается образования. Чтобы лучше понять, помогает ли обучение получить знания, Группа Всемирного банка в партнерстве с Институтом статистики ЮНЕСКО разработала новую всеобъемлющую базу данных о результатах оценки успеваемости учащихся.

Мы согласовали результаты нескольких крупных программ тестирования, охватывающих более 150 стран, чтобы они были сопоставимы с оценками PISA. База данных выявляет огромные пробелы в обучении: менее 50 процентов, учащихся в развивающихся странах сталкиваются с тем, что PISA называет «минимальным уровнем профессионализма», получая оценку примерно в 400 баллов - по сравнению с 86 процентами в странах с развитой экономикой.

В Сингапуре 98 процентов, учащихся достигли международного базового уровня в средней школе, в Южной Африке – 26 процентов учащихся. Другими словами, почти все ученики средней школы в Сингапуре обладают достаточными навыками для работы в мире, и почти три четверти южноафриканской молодежи оказались неграмотны. Это ошеломляющая потеря человеческого потенциала.

Когда дети покидают школу, они сталкиваются с совершенно разными перспективами с точки зрения здоровья, в зависимости от того, в какой стране они живут. Одним из индикаторов являются показатели выживания взрослых: в самых богатых странах менее 5 процентов 15-летних подростков не смогут встретить свое 60-летие. В беднейших странах 40 процентов 15-летних умрут до того, как им исполнится 60 лет.

Эти факты, формируют картину огромных различий в здравоохранении и образовании в разных странах. Чтобы объединить эти разные аспекты человеческого капитала в единое целое, мы в Группе Всемирного банка объединяем их в единый индекс, который измеряет последствия неспособности инвестировать в человеческий капитал с точки зрения снижения производительности труда, следующего поколения работников.

Наш анализ показывает, что в странах, где сегодня самые низкие инвестиции в человеческий капитал, в будущем производительность рабочей силы будет составлять лишь от одной трети до половины того показателя, который мог бы быть, если бы люди были полностью здоровы и получали качественное образование.

Таким образом, измерение экономических выгод от инвестиций в человеческий капитал не уменьшает социальную и внутреннюю ценность улучшения здоровья и образования. Министерство финансов, как правило, тратит больше времени на то, чтобы беспокоиться о долгах своей страны, чем о вложениях в человеческий капитал.

Продемонстрировав положительные результаты от воздействия инвестиций в человеческий капитал на производительность труда, Группа Всемирного банка может побудить политиков так же беспокоиться о том, что происходит в школах и больницах, как и по поводу банковских счетов. Более того, индекс будет сопровождаться ранжированием, что станет призывом к действию в странах, где инвестиции снижаются.

Как видно из отчета «Doing Business», даже при самых всеобъемлющих измерениях реформы не всегда реализуются. Ранжирование ставит проблему прямо перед главами государств и министрами финансов, что делает проблематичным ее игнорирование.

Сравнительный анализ стран – это только первый шаг. Если правительствам предстоит определить, какие инвестиции в человеческий капитал приведут к результатам, им необходимо будет измерить различные факторы, способствующие развитию человеческого капитала.

Лучший показатель – это общественное благо, и как и большинство общественных благ оно хронически недофинансируется. Группа Всемирного банка может принести реальную пользу: помочь согласовать усилия разных партнеров, собрать всеобъемлющую информацию, консультировать политиков, оказывать техническую поддержку и содействовать в разработке эффективных мер.

Человеческий капитал в XXI веке

Развитие человеческого капитала имеет значение для людей, экономик, обществ и стабильности во всем мире. Это имеет значение для будущих поколений.

Когда страны не могут инвестировать в человеческий капитал эффективно, затраты огромны, особенно для самых бедных. Эти затраты ставят новые поколения в тяжелое положение.

Благодаря технологическому прогрессу, требующему расходов более высокого уровня, неспособность стран заложить основу для того, чтобы их граждане могли вести продуктивную жизнь, не только будет сопряжена с высокими издержками, но и вызовет большее неравенство. Это также поставит под угрозу безопасность, поскольку неудовлетворенные требования могут привести к беспорядкам.

Лучшая информация – часть ответа, но только часть. Во-первых, правительство не может предоставлять качественные услуги, если средств недостаточно. Таким образом, странам, которые хронически не инвестируют в человеческий капитал, придется закрывать налоговые лазейки и исключения, улучшать сбор поступлений и переориентировать расходы.

К примеру, Египет и Индонезия в последние годы резко сократили свои энергетические субсидии и перераспределили эти ресурсы на развитие систем социальной защиты и здравоохранения.

Высокий доход может сопровождаться лучшими результатами для здоровья. В период с 2012 по 2016 год доходы от налогов на табачные изделия позволили Филиппинам утроить бюджет Департамента здравоохранения
и утроить долю своего населения, охваченного медицинским страхованием.

В Соединенных Штатах такие города, как Филадельфия, стремятся использовать ресурсы от налогов на газированные напитки для финансирования дошкольного образования.

Однако увеличения объемов финансирования недостаточно. Некоторым странам придется работать над повышением эффективности социальных услуг при сохранении их качества.

Например, недавнее исследование Группы Всемирного банка в Бразилии показало, что повышение эффективности в секторе здравоохранения на местном уровне может обеспечить экономию, эквивалентную примерно 0,3 процента ВВП.

В других странах решающее значение будут иметь конкурирующие интересы сторон. Многолетний опыт Чили в области реформы образования показал важность создания политических коалиций, чтобы сосредоточиться на одной из основных целей: обучение для всех.

В 2004 году страна смогла обеспечить оплату работы учителей путем достижения баланса между проведением реформы и уступками профсоюзам учителей.

Но независимо от начальной точки отсчета, решающее значение имеет лучшее измерение. В конце концов, вы можете только улучшить то, что вы измеряете. Все более точные измерения должны приводить к общему пониманию того, какие реформы необходимы. Они также смогут внести ясность в вопросы о приоритетах, стать основой полезных дебатов и повысить прозрачность.

В 1949 году президент Всемирного банка Джон МакКлой писал: «Развитие – это не то, что можно нарисовать на чертежной доске, а затем воплотить в жизнь с помощью волшебной палочки и доллара». Как утверждал МакКлой, между концепциями развития и их внедрением на практике часто существовал разрыв. Именно в этом и заключается разрыв, который мы сможем преодолеть благодаря индексу человеческого капитала Группы Всемирного банка.

Новые измерения убедят страны как можно быстрее инвестировать в человеческий капитал. Это поможет подготовить всех к конкуренции и процветанию в экономике будущего – ко всему, что там может оказаться. И это поможет сделать так, чтобы глобальная система работала для всех. Неспособность к инвестициям в человеческий капитал будет стоить слишком дорого для прогресса и всего человечества.