Общее инвестиционное пространство — следующий стратегический шаг для интеграции Центральной Азии

В глобальной экономике усиливается регионализм. В условиях торговых войн, геоэкономической фрагментации и перенастройки цепочек поставок региональные блоки стремятся создать для инвесторов стабильное и предсказуемое поле.

Страны Центральной Азии не должны оставаться в стороне от этого процесса. В качестве следующего этапа региональной интеграции актуальной стратегической задачей должно стать создание Общего инвестиционного пространства для государств региона.

Почему именно инвестиционное пространство?

На сегодняшний день население Центральной Азии почти превысило 80 миллионов человек. Если добавить к этому население Азербайджана, эта цифра достигнет почти 100 миллионов. Это уже не маленький и фрагментированный рынок. Конечно, он не сравнится с рынком масштаба Европейского Союза или АСЕАН, однако он способен обеспечить достаточный объем для выращивания «национальных чемпионов» внутри региона, формирования промышленных кластеров и ускорения движения капитала.

Широта рынка ускоряет предпринимательскую мобильность. Бизнес, насытивший внутренний рынок, естественным образом начинает выходить в соседние страны. Этот процесс уже наблюдается: наши компании в сфере производства и услуг проникают на рынки Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и даже Афганистана. В то же время формируется поток инвестиций и из соседних государств. Примером этому может служить деятельность финансовых институтов с участием капитала из Казахстана.

Однако пока эти процессы носят несистемный характер. Они осуществляются в рамках отдельных двусторонних соглашений, разрозненной налоговой политики и различных правовых режимов. В результате для инвестора уровень правовой определенности и прогнозируемости остается низким.

Как будет строиться общее инвестиционное пространство?

1. Разработка единого регионального инвестиционного соглашения

В настоящее время в регионе действуют в основном двусторонние инвестиционные соглашения старого поколения. Они не в полной мере соответствуют современным стандартам защиты инвестиций.

Странам Центральной Азии необходимо принять единое, пяти- или шестистороннее региональное инвестиционное соглашение. Этот документ должен:

• установить единые стандарты защиты инвестиций;
• предусмотреть четкий и эффективный механизм разрешения споров;
• включить в себя элементы устойчивого развития и социальной ответственности.

Подобный подход можно наблюдать на опыте АСЕАН, Африканского Союза и Европейского Союза. Например, в 2009 году страны АСЕАН заключили Всеобъемлющее инвестиционное соглашение АСЕАН – ACIA. В Латинской Америке в 2017 году был подписан протокол МЕРКОСУР по содействию внутренним инвестициям. На Африканском континенте в феврале 2023 года также был принят Протокол об инвестициях в рамках AfCFTA, направленный на поэтапное сближение инвестиционных режимов с едиными стандартами.

Единственным регионом в мире, который не стремится к созданию такого единого инвестиционного пространства правовыми путями, является Центральная Азия. Поэтому, инициативу в свои руки, по моему мнению, целесообразно взять правительству Узбекистана и проявить интеллектуальное лидерство в формировании региональной правовой архитектуры.

2. Ограничение вредоносной конкуренции в налогах и льготах

В последние годы государства региона в целях привлечения иностранных инвесторов предлагают чрезмерно широкие налоговые льготы и субсидии. Это порождает «гонку уступок» (race to the bottom) – вредоносную конкуренцию. В результате выигрывает инвестор, но страдают государственный бюджет и интересы населения.

В рамках общего инвестиционного пространства необходимо:

• поэтапно гармонизировать налоговые льготы;
• сократить избыточные субсидии;
• внедрить равные и прозрачные правила игры.

Это превратит регион не в территорию дешевых льгот, а в стабильное и институционально надежное инвестиционное пространство.

3. Региональный механизм разрешения споров

Сердце инвестиционного климата – система справедливого и оперативного разрешения споров. В рамках регионального инвестиционного соглашения для рассмотрения споров можно выбрать один из существующих в регионе арбитражных институтов, например, Ташкентский международный арбитражный центр (TIAC), в качестве основной платформы.

Это позволит:

развивать арбитражную практику в регионе;

повышать правовую экспертизу и доверие;

способствовать удержанию капитала внутри региона.

4. Региональный инвестиционный омбудсман

Для выявления системных проблем, поступающих от инвесторов, и выработки рекомендаций для правительств необходимо создать регионального инвестиционного омбудсмена или комиссию. Этот орган должен:

• анализировать жалобы, поступающие от инвесторов;
• обобщать практику;
• гармонизировать «наилучшие практики» (best practice);
• давать рекомендации странам региона по совершенствованию законодательства.

Это превентивный механизм, который позволит разрешать споры, не доводя их до арбитража. Члены комиссии должны формироваться из сильнейших экспертов в этой области по рекомендации государств региона.

Ожидаемый результат

Создание общего инвестиционного пространства:

• усилит гармонизацию регионального международного права и национального права;
• капитал, технологии и человеческие ресурсы начнут двигаться более свободно;
• упростит инвестирование в соседние государства и привлечение инвестиций из них;
• регион начнет восприниматься на глобальной инвестиционной карте как единое экономическое пространство.

В Центральной Азии достаточно опыта, капитала и политической воли. Важно вовремя осознать эту возможность и закрепить ее конкретными институциональными шагами.

Поэтому, было бы стратегически верным и отвечающим долгосрочным интересам решением внести по инициативе Узбекистана идею Общего инвестиционного пространства на очередную Консультативную встречу глав государств Центральной Азии, которая ожидается в Туркменистане, и побудить к конкретным шагам в этом направлении.

Алишер Умирдинов,
профессор Университета Нагои