Ташкентский международный финансовый центр: Узбекистан занимает своё место на карте мировой финансовой системы

Представьте: внутри города существует особая территория, где работают крупнейшие банки мира, инвестиционные компании, страховые организации и финансово-технологические фирмы. Их привлекает то, что здесь действуют знакомые, понятные и надёжные правила: правовая среда, соответствующая международным стандартам, независимый суд, налоговые льготы и отсутствие бюрократических барьеров.

Эта модель успешно зарекомендовала себя в мировой практике с конца XX — начала XXI века. Помимо исторических финансовых столиц, таких как Лондон и Нью-Йорк, в последние десятилетия появились «финансовые центры нового поколения». Самые яркие примеры — Дубайский международный финансовый центр (DIFC), Сингапур и Астана (AIFC) в соседнем Казахстане.

Опыт Дубая особенно поучителен. Созданный в 2004 году DIFC сегодня превратился в крупнейший финансовый узел Ближнего Востока, Африки и Южной Азии: здесь зарегистрированы тысячи компаний, работают десятки тысяч высококвалифицированных специалистов. Секрет успеха прост: арабское государство ввело на части своей территории английское общее право, создало независимый суд и регулятора — и международный капитал ответил доверием. Астана пошла по тому же пути в 2018 году и за короткое время стала важным инструментом привлечения инвестиций в Центральной Азии.

Теперь к этому ряду присоединяется Ташкент. И важно, что мы не просто копируем чужой опыт, а изучаем лучшие практики и адаптируем их к национальным интересам.

Почему этот закон Конституционный?

Этот вопрос, наверное, интересует многих. Дело в том, что на территории финансового центра действует особый правовой режим, отличающийся от обычных законов. Для его введения требовалась правовая основа высшего уровня. Поэтому одновременно с законом внесено изменение в статью 15 Конституции, закрепляющее возможность установления специального правового режима на отдельных территориях на основе Конституционного закона. Кроме того, внесены изменения в семь кодексов и более тридцати законов.

Это беспрецедентная по масштабам реформа в истории нашей правовой системы. И она проведена не спешно, а через тщательное парламентское обсуждение: Сенат возвращал закон для доработки, согласительная комиссия усилила нормы по защите прав инвесторов — и только после этого документ был одобрен. Сам этот процесс показывает подход нашего государства к качественному законотворчеству.

Как управляется и регулируется Центр?

Согласно закону, Центр имеет четыре основных органа:

Совет Центра — орган стратегического управления. Его председателем по должности является Президент Узбекистана, что гарантирует проекту внимание на высшем государственном уровне. Важно: не менее одной трети членов Совета должны составлять специалисты в области международных финансов и коммерческого права, не занимающие государственных должностей. Это правовая гарантия привлечения международной экспертизы в управление.

Администрация Центра — исполнительный орган, организующий повседневную деятельность.

Управление финансовых услуг — независимый регулятор, лицензирующий банки, инвестиционные компании, страховые организации и другие финансовые институты и контролирующий их деятельность. Закон предоставляет ему и современные инструменты, например «регулятивную песочницу» — возможность внедрять новые финансовые технологии в контролируемой испытательной среде. Это особенно ценно для финтех-стартапов.

Ташкентский международный коммерческий суд — независимый судебный орган Центра. Он состоит из двух инстанций — первой и апелляционной — и обладает абсолютной юрисдикцией в разрешении споров. В составе судей могут быть признанные иностранные эксперты в области международного коммерческого права, финансов и арбитража. Судопроизводство ведётся на английском языке, а решения выносятся от имени Республики Узбекистан и подлежат исполнению на всей территории страны.

Самое примечательное нововведение — на территории Центра наряду с национальным законодательством, но в части, не противоречащей ему, применяются нормы общего права и справедливости Англии и Уэльса. Почему именно английское право? Потому что эта отточенная веками правовая система является общепризнанным «языком» мировых финансов и международной торговли: большая часть крупных коммерческих договоров в мире заключается именно по английскому праву. Предложить инвестору знакомое право — это всё равно что сказать ему: «Здесь играют по твоим правилам».

Что это даёт инвесторам и экономике?

Закон создаёт широкие возможности для участников Центра. Они могут нанимать иностранных специалистов без получения разрешений на трудовую деятельность. Участникам Центра и членам их семей выдаются визы сроком до пяти лет. Денежные обязательства могут исполняться в иностранной валюте, а в разрешённых пределах — и в цифровых активах. Гарантируется право на репатриацию капитала и доходов без ограничений. Для квалифицированных участников предусмотрены налоговые льготы до 2076 года — это полувековой горизонт планирования, редкая в международной практике долгосрочная гарантия.

При этом закон соблюдает баланс: требования по борьбе с легализацией преступных доходов и финансированием терроризма остаются в полной силе, а для крупных транснациональных компаний применяется минимальный налог в соответствии с международными стандартами. Ташкент формируется не как «безнадзорная зона», а как прозрачная и ответственная международная финансовая площадка. Это подтверждается и закреплёнными в законе принципами деятельности Центра: эффективность, прозрачность, честность и профессионализм.

В вопросе неприкосновенности собственности закон особенно строг: конфискация, национализация, экспроприация или замораживание активов участников Центра не допускаются. Любые исключительные меры возможны только на законном основании, соразмерно и под судебным контролем.

Экономические ожидания также значительны: к 2030 году планируется привлечь в экономику через Центр 20–25 млрд долларов инвестиций и создать около 15 тысяч рабочих мест. Но важнее цифр — доверие. На международном финансовом рынке доверие — самый ценный актив, и его можно завоевать только надёжными правовыми гарантиями.

Новая эпоха — новые юристы: задачи перед системой образования

Судьба любой реформы решается кадрами, которые её реализуют. Запуск Ташкентского международного финансового центра создаёт огромный спрос на совершенно новую категорию специалистов — юристов, глубоко знающих английское общее право и способных свободно работать на английском языке в сферах международного финансового права, арбитража и корпоративного права. Опыт Дубая и Астаны показывает, что успех финансового центра во многом зависит именно от потенциала местных юридических кадров, иначе вся высококвалифицированная работа уйдёт иностранным консультантам.

Отрадно, что Узбекистан уже готовится к этому вызову. Ташкентский государственный юридический университет последовательно движется в этом направлении: год назад в университете была создана кафедра английского права — первый опыт системного преподавания традиций общего права в национальной системе юридического образования. С прошлого года запущена совместная бакалаврская программа с Лондонским университетом, а с текущего года начала работу совместная программа с Университетом Гринвича. Эти программы позволяют студентам изучать английское право по первоисточникам и международным стандартам.

Иными словами, первое поколение узбекских юристов, которые будут работать в Ташкентском международном коммерческом суде, Управлении финансовых услуг и международных юридических фирмах Центра, сегодня учится в университетских аудиториях. Финансовый центр для них — не просто место работы, а возможность построить карьеру мирового уровня, не покидая своей страны.

Заключение

Конституционный закон «О Ташкентском международном финансовом центре» — это логическая вершина экономических реформ, проводимых последовательно почти десять лет, и в то же время начало нового этапа. Согласно закону, органы Центра должны в течение двенадцати месяцев принять необходимые решения для начала деятельности. Значит, в ближайшем будущем мы станем свидетелями официального открытия дверей для мирового финансового капитала в Ташкенте.

Если Дубай смог создать финансовый центр мирового уровня посреди пустыни, Астана — в степи, то Узбекистан с его богатым историческим наследием, выгодным географическим положением, растущей экономикой и, самое главное, твёрдой политической волей к реформам — обязательно добьётся этого. Ташкентский международный финансовый центр — это инвестиция в будущее, возможность, создаваемая для поколений наших детей.

Исламбек Рустамбеков, доктор юридических наук, профессор, международный арбитр, проректор ТГЮУ