Карантин – не значит беззаконие: когда людям разрешат забрать свои автомобили со штрафных площадок?

Известно, что к лицам, использовавшим транспортные средства во время карантина без стикера или в неустановленное время, применяется административный штраф на основании статьи 54 Кодекса об административной ответственности.

Кроме того, на основании решения Республиканской специальной комиссии от 4 апреля, в целях недопущения продолжения правонарушений, было установлено, что транспортные средства данных административных правонарушителей сотрудниками дорожно-патрульной службы органов внутренних дел в виде исключения будут помещены на штрафную площадку и будут находиться там в период карантина.

Обращения в народные приёмные, оставшиеся без ответа

В соответствии с объявлением на нашей официальной странице в мессенджере Telegram, по данному факту в редакцию поступило множество обращений.

Ниже приведём некоторые из них.

Житель Ургутского района Фахриддин Нажмиддинов рассказал, что с ним произошло:

«У меня больна мама, ей постоянно нужны лекарства. Рядом с моим домом нет аптеки, поэтому я направился в районный центр. По дороге меня остановили сотрудники ДПС, сказали, что Ургутский район входит в «красную зону», и потребовали от меня предъявить специальный стикер для передвижения.

Затем сотрудники ДПС забрали мои документы и отдали махаллинскому инспектору. Инспектор, даже не посмотрев на них, сказал: «Ты нарушил правила карантина», и оформил административный протокол. Из СЭС никого не было. Мне не выдали никакого акта приёма-сдачи о том, что мой автомобиль поместят на штрафную площадку. Даже не разрешили сфотографировать административный протокол.

Короче говоря, без особых разъяснений, они отобрали мою машину, а меня выгнали на улицу».

Житель Ташкента по имени Ильяс рассказал следующее:

«Я ехал на машине во время карантина без соответствующего разрешения. Машину мою забрали и поместили на штрафную площадку возле Чорсу. У меня нет возможности оплатить штраф. Машину я взял в аренду. А раз я не могу оплатить штраф, растёт денежная сумма за штрафную площадку. И как я это всё теперь заплачу, не знаю, я сейчас в тяжёлом положении».

Студент, проживающий в Яшнабадском районе столицы:

«9 марта мою машину поместили на штрафную площадку из-за окончания срока доверенности. Через неделю начался карантин, и моя машина так и осталась на штрафной площадке. Много раз я обращался в ГАИ, на штрафную площадку, но всё без толку. Я студент, а кроме штрафа ещё надо платить 1 080 000 сумов за 3 месяца на штрафной площадке».

Для проверки этих сведений мы связались с многоэтажной штрафной площадкой возле рынка Чорсу, и удостоверились, что действительно, за сутки нахождения там автомобиля нужно платить 12 000 сумов. Сотрудник штрафной площадки подчеркнул, что для выдачи транспортных средств гражданам необходимо письменное разрешение соответствующего должностного лица с квитанцией об оплате указанных услуг.

Наш соотечественник-таксист Шавкат Алимов говорит:

«Я таксист. 9 мая выехал, чтобы отвезти матери лекарства. Сотрудник ДПС меня задержал, сказал, что выпишет мне штраф в половину минимальной зарплаты, и отправил мой автомобиль на штрафную площадку. Потом я вдруг узнал, что они составили протокол о том, будто бы я выехал без путёвки, и выписали штраф в 4 минимальных зарплаты. У меня нет столько денег, чтобы оплатить штраф, я единственный кормилец в семье, получаю свой доход только от такси. Сейчас карантин, мне нужно кормить троих малолетних детей, мама болеет, ей нужны лекарства. А за нахождение машины на штрафной площадке в день насчитывают по 14 тысяч сумов. У меня уже голова кругом идёт, как выйти из этой ситуации и найти деньги».

Директор ООО «Effective Engineering» Авазбек Хусаинов рассказал, что его жалоба, отправленная на портал, осталась без ответа:

«Мой автомобиль находится на штрафной площадке с 5 апреля 2020 года. До сего момента я несколько раз писал жалобу на портал pm.gov.uz (Виртуальная приёмная Президента – ред.), но не получил ни ответа, ни своей машины».

Мы связались с гражданами, направившими в редакцию жалобы по этим вопросам, и убедились в том, что хоть они и просили выдать разрешение на возврат своих автомобилей у рассматривающих административные дела уполномоченных лиц, разрешение на то, чтобы забрать машину со штрафной площадки, им не выдают из-за того, что карантин ещё не окончился.

Авторы некоторых обращений сообщили, что заплатили штрафы, но ответственные лица тем не менее требовали уплаты административного штрафа.

В статье 291 Кодекса об административной ответственности, а также в пункте 36 инструкции о порядке рассмотрения административных дел о нарушении правил дорожного движения указано, что если совершено правонарушение, можно задержать транспортное средство до устранения причины задержания и до рассмотрения административного дела.

Из вышеуказанного положения выходит, что в данной ситуации можно забрать автомобиль со штрафной площадки только после устранения причины задержания, к примеру, после снятия тонировки с тонированных стёкол или после предъявления водителем страхового полиса рассматривающему дело должностному лицу.

После рассмотрения административного дела время удержания транспортного средства заканчивается, и его следует вернуть владельцу. В данном случае, требование административного органа об уплате установленного штрафа для того, чтобы забрать транспортное средство со штрафной площадки, является незаконным.

Удержание автотранспортного средства на штрафной площадке стало простым и надёжным механизмом взыскания административного штрафа. Изначально, после рассмотрения административного дела, водитель вправе забрать своё транспортное средство без уплаты штрафа. Правонарушитель уплачивает штраф добровольно в течение установленного срока. А неоплаченные добровольно штрафы должны взыскиваться компетентным органом – отделами бюро принудительного исполнения.

Процесс возврата транспортного средства осуществляется в порядке, установленном пунктами 10 и 11 положения о порядке доставки, размещения и хранения на местах стоянки транспортных средств, задержанных за нарушение законодательства. То есть, после устранения причин задержания транспортного средства уполномоченным должностным лицом, водителю (владельцу, представителю владельца) выдаётся письменное разрешение на выдачу транспортного средства, помещённого на стоянку. После этого, когда будут оплачены услуги, оказанные по доставке и хранению транспортного средства, на основании этого письменного разрешения водителю (владельцу, представителю владельца) возвращается транспортное средство.

Не следует понимать устранение причин задержания как оплату штрафа

Однако, фактически все вышеприведённые документы перечеркиваются решением Специальной комиссии: мало того, что к лицам, управляющим транспортными средствами с нарушением правил карантина, применяется штраф в большом размере, их транспортные средства не возвращаются владельцам и содержатся на штрафных площадках.

Для депутатов – беззаконие, для Министерств юстиции и внутренних дел – наоборот

По данному факту, в ответ на решительные протесты общественности, в сообщении Министерства внутренних дел указано, что помещение автотранспортных средств на штрафную площадку за управление без специального разрешения в период карантина на основании решения Специальной комиссии от 4 апреля 2020 года является законным в соответствии со статьёй 54 Кодекса об административной ответственности.

Ранее депутат законодательной палаты Расул Кушербаев размещал пост о том, что помещение на штрафную стоянку автотранспортных средств водителей за нарушение правил карантина является незаконным.

Ещё один депутат законодательной палаты Дониёр Ганиев присоединился к мнению своего коллеги, и заявил, что удержание транспортных средств до окончания карантина противоречит законодательству. По его мнению, необходимо вернуть транспортные средства гражданам с применением административного штрафа в размере от 4 млн 460 тысяч сумов до 6 млн 690 тысяч сумов за управление транспортными средствами без специального разрешения. Такой большой штраф сам по себе имеет большое воспитательное и профилактическое значение, и его применение достаточно для предотвращения продолжения правонарушений.

Действительно, в ряду нормативно-правовых документов, перечисленных в статье 5 Закона «О нормативно-правовых документах» решения Комиссии не упомянуты.

Пользуясь случаем, следует отметить, что мы до сих пор не видели своими глазами ни одного текста решения Комиссии.

Кроме того, в статье 28 вышеуказанного Закона чётко установлено, что нормативно-правовые акты должны быть опубликованы в официальных изданиях. Никто не может быть осужден, подвергнут наказанию, лишён имущества или каких-либо прав на основании закона, который официально не опубликован.

Также, согласно этой статье, официальное опубликование нормативно-правового акта в изложении не допускается. При официальном опубликовании нормативно-правового акта указываются все его реквизиты.

В статье 29 настоящего Закона в качестве официальных источников для опубликования нормативно-правовых актов приведены «Собрание законодательства Республики Узбекистан», газеты «Халк сузи», «Народное слово», Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан (lex.uz), и ряд других источников. Надо сказать, что в их числе не указан ни один из каналов мессенджера Telegram.

Отсюда можно сделать вывод, что цель упомянутых в подпункте «а» части 1 статьи 291 Кодекса об административной ответственности «законодательных актов» - это именно официальные акты, опубликованные в вышеприведённом порядке.

Однако ответственный сотрудник министерства Юстиции Гайбулло Примов подчеркнул, что и в других случаях, напрямую предусмотренных в законодательных актах из статьи 291 Кодекса об административной ответственности, возможно поместить транспортные средства на штрафную площадку.

Если, как утверждает Гайбулло Примов, фраза «в других случаях, напрямую предусмотренных в законодательных актах» из статьи 291 Кодекса об административной ответственности охватывает также решения Комиссии, то почему тогда решения Комиссии публикуются не в официальных изданиях или Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан lex.uz, а на канале Telegram?

Если решения комиссии считаются «законодательными актами», то почему, согласно требованиям законодательства, они не публикуется со всеми реквизитами в форме акта и в полной редакции?

Согласно принципу верховенства закона, пусть даже решение комиссии имеет официальный характер, но его законная сила не выше Кодекса. Если какое-либо положение, установленное в положении Комиссии, противоречит Кодексу, то, значит, нужно соблюдать не это решение, а Кодекс.

Вдобавок, мы ещё нигде не видели текста решения Комиссии от 4 апреля 2020 года. Мы узнали о том, что транспортные средства удерживаются в период карантина «в порядке исключения» из каналов Telegram и из брифингов по телевидению.

Пусть даже это положение является законным. Давайте убедим себя в том, что пребывание транспортных средств на штрафной площадке в период действия строгих карантинных мер на основании этого решения – это правильные действия. Но ведь теперь карантинные меры смягчились, разрешено перемещение на всех видах транспортных средств без специального разрешения, и как следует понимать, что транспортные средства, помещённые на штрафные площадки несколько месяцев назад, до сих пор не возвращают владельцам?

И кому выгодно налагать на водителя помимо непомерного штрафа в 4 миллиона сумов, ещё и ежедневную плату за содержание на штрафной площадке?

Какого мнения придерживается представитель судебной системы?

Своим мнением по данному вопросу поделился председатель административного суда Мирабадского района Юлдашев Сухроб Шарифович.

По мнению Сухроба Юлдашева, если по части 2 статьи 54 Кодекса об административной ответственности инспектором санитарно-эпидемиологической контроля составлен протокол, и установлено наказание в виде штрафа, то в этом случае, согласно требованиям статьи 291 Кодекса об административной ответственности, административное дело считается рассмотренным, и с этого момента, пусть даже не уплачен административный штраф, следует разрешить забрать транспортное средство со штрафной площадки.

Согласно требованиям законодательства, в этой ситуации инспектор санитарно-эпидемиологического контроля обязан выписать письменное разрешение водителю (владельцу, представителю владельца) транспортного средства, расположенного на штрафной площадке.

«Не следует добивать уже упавшего!»

И вот, в такой неопределённости, возможно, тысячи транспортных средств остаются на штрафных площадках, а страдания народа, и без того обессиленного в период карантина, увеличились в десятки раз.

В этом могут быть заинтересованы разве что владельцы штрафных площадок, которые «делают деньги» на пустой земельной площади. А страдает, как обычно, простой народ.

Поэтому, было бы целесообразным дать указание, предусматривающее возврат владельцам автомашин со штрафных площадок, без взыскания штрафными площадками платы за период удержания транспортных средств после дня рассмотрения административного дела или устранения причины задержания.

Наша цель – не обвинять кого-то, а показать, что этот порочный порядок, и без того осложняющий материальное положение граждан, оказавшихся в тяжёлой ситуации в период карантина, противоречит законодательству и нормам справедливости, обратить внимание официальных лиц на этот вопрос, и добиться вынесения справедливого решения в пользу народа.

Ведь большинство водителей транспортных средств, удерживаемых на штрафных площадках, кормят свои семьи с помощью автомобиля.

Дильшод Абдукадыров,
Аббос Салайдинов

перевод: Вадим Султанов,
Анастасия Ткачёва