От внебюджетных «карманов» до радаров на дорогах – что включено в декрет открытости?

В число этих данных входят сведения о государственных закупках, о расходах на автомобили и служебные командировки, о голосовании депутатов и сенаторов за постановления и законы, вплоть до разрешения на охоту.

Директор агентства по борьбе с коррупцией Акмал Бурхонов сообщил Kun.uz о важных аспектах указа.

- Первое, что должно быть размещено на веб-сайтах государственных организаций – сведения о государственных закупках. Теперь требуется обнародование этих сведений не только после осуществления государственных закупок, но и данные о товарах и услугах, планируемых к закупке, за 6 месяцев.

Почему 6 месяцев. В анализах мы увидели, что в тендерах, объявленных государственными организациями, нарушена здоровая конкуренция. К примеру, до того, как подать заявку, заведомо зная, что какой-либо товар, которого нет в Узбекистане, не будет доставлен в течение 20 дней, этот товар доставляется посредством знакомой фирмы, и объявляется тендер. Здесь нарушалось законодательство, работали коррупционные схемы. Поэтому установлено, что государственным организациям следует обнародовать закупаемые товары и услуги за 6 месяцев.

В государственных унитарных предприятиях закуплено очень много служебных автомобилей, которые используются в семейных или других делах. Для регулирования этого возлагается обязанность открытого обнародования данных об автотранспорте в ведении предприятий с долей государства, государственных организаций, а также, другого имущества, сведений о его аренде, если она имеет место.

Кроме того, другим признаком коррупции является расходы, затрачиваемые на иностранных гостей. Иногда можно встретить нереальные расходы, превышающие установленные. Теперь на все государственные ведомства возлагается обязательства по их обнародованию. Это, конечно, является важным шагом, направленным на повышение ответственности должностного лица перед общественностью.

До сих пор внебюджетные средства осуществлялись через портал государственных закупок. Теперь показана необходимость обнародования и этих данных.

Также, установлено обнародование расходов местных бюджетов, полученных из бюджета.

Расходы и поступления внебюджетных фондов – все совершаемые закупки должны быть обнародованы с 1 июля 2021 года. Не только ведомствам государственного управления, и местным хокимиятам, но и отделам суда и прокуратуры следует раскрыть свои внебюджетные расходы с 1 июля, сказал Акмал Бурхонов.

По словам руководителя агентства, сведений, которые должны быть обнародованы, во время разработки проекта было гораздо больше.

«При разработке этого проекта мы сформировали более 300 данных, которые нужно обнародовать. Кроме того, имеются тысячи сведений, подлежащих огласке. Среди них были выбраны сведения, самые важные для граждан, имеющие социальную значимость, напрямую воздействующую на их права и интересы, а главное, сведения из сфер с коррупциогенными факторами.

Таким образом, в перечень были включены данные 33 категорий. Если рассматривать каждую из этих категорий, можно увидеть, что они разветвляются. К примеру, в данные, связанные с деятельностью государственной организации, входят все виды государственных закупок, покупка автомобилей, служебные автомобили, расходы на поездки в области, на иностранных гостей.

Или другой пример: установлено обнародование местонахождения каждого фото- и видеорадара, и регистрацию каких видов правонарушений он осуществляет» - сказал директор Антикоррупционного агентства.

Кто же будет контролировать выполнение этих требований, обязательных для всех органов государственной власти и управления, суда и прокуратуры, а также предприятий с долей государства более 50 процентов?

Если сведения, подлежащие обнародованию, не будут раскрыты, кто будет привлекаться к ответственности, или можно будет снова отделаться, попросив прощения?

«В целом, создаётся точная система. Указана периодичность данных – которые из них должны обновляться ежемесячно, а которые – раз в квартал, а также, указано установление ответственности за несоблюдение этого порядка.

Установлены задачи по исполнению указа, согласно которым, в кодекс об административной ответственности, планируется внесение изменений, объявление индекса открытости деятельности государственных ведомств до конца года. На основании этого индекса, мы будем направлять ходатайства в Администрацию президента и правительство для принятия мер в отношении должностных лиц и руководителей государственных ведомств, регулярно нарушающих принципы открытости» - сказал Акмал Бурхонов.

Другой факт. В соответствии с указом, палатам Олий Мажлиса рекомендовано транслировать в прямом эфире свои заседания.

В отличие от Сената, который уже давно использует такую практику, эта рекомендация больше относится к представителям нижней палаты. Потому что представители, избранные народом, пропускают многие законопроекты без обнародования их общественности. Избиратели и представители широкой общественности не в курсе, за какой закон проголосовал депутат, которому они отдали голос, и против какого закона он выступил. В качестве яркого примера можно привести законы «О государственном языке», «О свободе совести и религиозных организациях», «О персональных данных», некоторые пункты которых повлекли претензии общественности, постановление о вступлении в ЕАЭС в качестве наблюдателя.

На наш вопрос об этом Бурхонов ответил следующим образом:

«Среди населения возникают претензии по поводу принятия некоторых законов, при этом народу интересно, как проголосовали депутаты, избранные гражданами. У нас до сих пор не оглашалось, как проголосовал определённый депутат по некому законопроекту. Согласно документу, теперь не только будут открыто проводиться парламентские обсуждения, но и появилась возможность узнать голоса депутатов.

С учётом технической готовности, это будет осуществлено после 1 декабря. При этом, такой вывод сделан с учётом мнений членов парламента».

Как видите, депутаты не спешат обнародовать свои заседания. Потому что касающийся их рекомендательный пункт указа вступит в силу с 1 декабря.

Если помните, в прошлом месяце в Ташкентской области российский охотник убил бурого медведя из «Красной книги» по разрешению председателя комитета экологии. Это вызвало претензии общественности. Некоторые потребовали отставки председателя комитета экологии, а некоторые заявили: «Нужно охранять экологию от этого человека».

По словам Акмала Бурхонова, это событие с председателем комитета экологии и реакция общественности на него подтолкнула к включению в новый указ постоянного обнародования всех данных об охоте, выдаче разрешений и направлений, об оплате.

«Вначале в проекте не было пункта о том, что сведения, связанные с охотой, подлежат обнародованию. Убийство бурого медведя получило большой резонанс среди населения. Соответственно, мы включили лицензии, связанные с охотой, в перечень оглашаемых сведений о владельцах лицензий, имеющих социальную значимость, о разрешающих и получателях.

Существует много фактов, связанных с лицензией. Следует получать разрешение на использование земных недр. При проверке мы увидели, что руководители некоторых государственных ведомств пользовались на основе устного разрешения. Указом возлагается обязанность по обнародованию данных о таких лицензиях. С 1 июля их тоже нужно обнародовать» - сказал он.

Нарушение правил и порядков, указанных в указе, расценивается как нарушение законодательства об открытости деятельности государственных органов и организаций.

Антикоррупционное агентство регулярно направляет предложения в Администрацию Президента и Кабинет Министров по привлечению к ответственности должностных лиц, регулярно нарушающих требования законодательства.

«В число задач, установленных указом, включено также принятие закона «Об открытости органов государственной власти и управления». Его основной концепцией является презумпция открытости государственных ведомств.

Что это означает? Все данные, не запрещённые законом, должны быть открытыми. Установлено также принятие закона «О хранении государственной тайны», при этом точно указано, какие документы не будут разглашены. Указан порядок, какие документы связаны с государственной тайной, или порядок их исключения из государственной тайны. При этом, все прочие данные подлежат разглашению, и каждый гражданин вправе получить их. Установлена строгая ответственность, если государственные ведомства не будут отвечать этим требованиям» - сказал Акмал Бурхонов.

Указом президента расширится возможность проведения дознания с использованием открытых данных среди общественности.

Директор агентства по борьбе с коррупцией Акмал Бурхонов заявил, что при контроле фактического функционирования указа агентство будет опираться на помощь широкой общественности.

«Агентство по борьбе с коррупцией является органом, ответственным за контроль и координацию исполнения указа. Кроме того, имеется ряд норм по повышению роли граждан и общественности в контроле исполнения указа. Особенно, нужно повысить ответственность совета общественности при государственных организациях и министерствах, обнародовать перечень членов совета.

Конечно, у агентства не хватит сил контролировать исполнение этого указа. Нам нужна помощь институтов гражданского общества, средств массовой информации и негосударственных организаций. В этих целях, наше агентство планирует создание «Фонда развития общественного контроля». Через данный фонд будет выполняться поощрение негосударственных организаций, способствующих обеспечению открытости, им будет оказываться практическая, методическая и финансовая помощь», - сказал Акмал Бурхонов.

Фаррух Абсаттаров, корреспондент Kun.uz,

оператор – Нуриддин Нурсаидов.