Региональное неравенство достигло тревожного уровня. В чем причины?

2022 год — 2,17 раза (Ташкент / Самаркандская область);

2023 год — 2,25 раза (Ташкент / Наманганская область);

2024 год — 2,5 раза (Ташкент / Кашкадарьинская область);

2025 год — 2,4 раза (Ташкент / Кашкадарьинская область).

Является ли такой разрыв естественным?

С учетом ускоряющейся урбанизации столицы определенный разрыв в доходах является нормальным явлением. Города выступают ключевыми социально-экономическими центрами, концентрируя людей, рабочие места и ресурсы для роста.

В экономике существует так называемый «эффект агломерации» — рост эффективности за счет концентрации населения и экономической активности в крупных городах. Компании выигрывают от эффекта масштаба: снижаются транзакционные издержки, повышается производительность труда за счет концентрации квалифицированных кадров, быстрее распространяются инновации.

Кроме того, в столице выше доля занятых в секторах с высокими доходами — банковском деле, информационных технологиях, консалтинге. Поэтому более высокий уровень доходов в крупных городах является общемировой тенденцией.

В развитых странах разница в доходах на душу населения между самыми богатыми и бедными регионами обычно составляет 1,5–2 раза. В развивающихся странах допустимым считается уровень до 3 раз. Превышение этого порога свидетельствует о чрезмерном региональном неравенстве и потенциальных социально-экономических рисках.

В случае Узбекистана проблема заключается не в самом наличии различий, а в их ускоренном расширении. Регионы не догоняют столицу, а продолжают отставать. Экономический рост становится неинклюзивным и все больше концентрируется в центре, что препятствует формированию местных рынков и среднего класса.

Внутренняя миграция в сторону столицы

Значительный разрыв в доходах усиливает централизацию рабочей силы. В 2025 году в 14 регионов Узбекистана переехали 252,8 тыс. человек, из них 1 159 — из-за рубежа, остальные — в рамках внутренней миграции.

Из них 89,5 тыс. человек прибыли в город Ташкент и 31,2 тыс. — в Ташкентскую область. В совокупности это более 121 тыс. человек, или 48 процентов от общего числа мигрантов. Этот показатель в 7,5 раза превышает аналогичный в Ферганской области.

Хотя миграция в города является естественным процессом развития, ее односторонняя концентрация создает риски. Рост предложения рабочей силы в столице приводит к искажениям на рынке труда и росту цен на жилье и услуги, особенно аренду, формируя искусственный ценовой «пузырь».

Почему растет безработица в регионах?

Во-первых, значительная часть населения регионов традиционно была занята в сельском хозяйстве, где спрос на рабочую силу сокращается из-за технологического развития. Если в 2017 году доля сельского, лесного и рыбного хозяйства в ВВП составляла 32,2 процента, то в 2025 году она снизилась до 17,3 процента.

Во-вторых, усугубляется дефицит водных ресурсов. Снижение рентабельности сельского хозяйства и рост издержек делают его менее привлекательным источником дохода, что усиливает зависимость от импорта продовольствия.

В-третьих, численность населения страны продолжает расти. На рынок труда ежегодно выходит более 600 тыс. молодых людей, при этом в регионах рабочие места остаются слабо диверсифицированными.

Неравномерные налоговые льготы

В 2024 году за 10 месяцев налогоплательщики воспользовались налоговыми льготами на сумму свыше 20 трлн сумов, из которых 7 трлн 319 млрд сумов пришлись на крупных налогоплательщиков. Доля регионов составила 12,8 трлн сумов.

При этом 46 процентов всех налоговых льгот пришлись на город Ташкент, тогда как доля Джизакской, Сурхандарьинской, Сырдарьинской областей, Каракалпакстана, Навоийской, Хорезмской и Андижанской областей не превысила 3,5 процента. Это может свидетельствовать о том, что налоговая политика дополнительно усиливает уже существующее региональное неравенство.

Зависимость от денежных переводов

Денежные переводы из-за рубежа играют ключевую роль в формировании доходов населения. В 3 регионах более 30 процентов доходов домохозяйств формируется за счет переводов, еще в 5 регионах — более 20 процентов. Это повышает уязвимость регионов к изменениям миграционной политики и ситуации на рынках труда других стран.

Что можно сделать?

Смягчение регионального неравенства требует развития инфраструктуры в регионах — транспорта, энергетики, образования, медицины и коммунальных услуг. Международный опыт, в частности Европейского союза, показывает эффективность инвестиций в связность регионов через дороги, аэропорты и технопарки.

Создание конкурентоспособных условий в регионах позволит привлечь инвестиции, создать рабочие места на местах и постепенно сократить разрыв в доходах между центром и регионами.