Распоряжения, противоречащие указу президента: почему многомиллиардные строительные контракты в Ташкенте отданы подрядчикам без тендера?
|20:42 / 25.11.20206 5268 мин
Инжиниринговая компания «Служба единого заказчика» Ташкентского городского хокимията без тендера заключает договоры с подрядчиками для крупного строительства. При этом распоряжения правительства, приводимые в качестве основания - противоречат указу президента.
Фото: KUN.UZФото: KUN.UZ
Ранее мы писали, что заказчик проектов, финансируемых за счёт средств государственного бюджета города Ташкента – инжиниринговая компания «Служба единого заказчика» Ташкентского городского хокимията передаёт крупные строительные объекты частным строительным компаниям, созданным недавно и не имеющим опыта.
При этом, данная компания напрямую, посредством правительственных документов предоставила частным компаниям заказы на строительство и ремонт различных сооружений, инфраструктуры, дорожных и коммунальных сетей столицы.
«Бери, государство не обеднеет»
На основании распоряжений правительства №292 от 11 июня 2020 года №337 от 23 июля 2020 года и №401 от 9 сентября 2020 года:
Между ИК «Служба единого заказчика» Ташкентского городского хокимията и ООО «Power Construction Planet» (предыдущее наименование Discovery Invest), владельцем 66,9 процентов доли которой является Исмоил Исроилов, ранее работавший на должностях заместителя директора и директора компании Akfa Engineering Management, были заключены следующие договоры:
На строительство трёх зданий института архитектуры, итого на 167 млрд сумов;
На строительство и оборудование здания отдела министерства чрезвычайных ситуаций Мирзо Улугбекского района, на 17,9 млрд сумов;
На строительство цифрового ситуационного центра Ташкента, на 100,2 млрд сумов;
На строительство специализированной карантинной зоны в Зангиатинском районе на 2160 мест, на 39,2 млрд сумов.
На основании распоряжений правительства №148 от 17 марта 2020 года и №262 от 23 мая 2020 года:
Между ИК «Служба единого заказчика» и ООО «ECO HOUSE-GROUP» были заключены следующие договоры:
На строительство и ремонт зданий и сооружений университета геологических наук Мирзо Улугбекского района, общей стоимостью 357,6 млрд сумов;
На строительство внутренних инженерных коммуникаций и благоустройство территории 46 многоквартирных домов, строящихся на улице Узар Сергелийского района, на 22,7 млрд сумов;
На строительство внутренних инженерных коммуникаций и благоустройство территории 6 многоквартирных домов для преподавателей вузов и научных работников в студенческом городке, на 6,4 млрд сумов.
По теме
Кроме того, распоряжением Кабинета Министров №810 от 2 октября 2019 года,ООО «Natural Houses» назначено главным подрядчиком по переносу и реконструкции здания института энергетики и автоматики, расположенного в доме 29 по улице Дурмон Мирзо-Улугбекского района, на пустующий земельный участок в промежутке между улицами Истиклол и Сайилгох.
В рамках этого распоряжения между ИК «Служба единого заказчика» Ташкентского городского хокимията и ООО «Natural Houses» 16 октября 2019 года заключён договор на 22 млрд сумов.
Таким образом, государственные заказы общей стоимостью несколько сотен млрд сумов были просто «подарены» различным компаниям без тендера.
Но ведь это противозаконно!
Согласно статье 59 Закона «О государственных закупках», государственная закупка посредством тендера осуществляется, если стоимость товаров (работ, услуг) составляет свыше 25 тысяч базовых расчётных величин по одному договору – более 5 млрд 575 млн сумов.
Для бюджетных заказчиков государственные закупки в тендере должны составлять сумму свыше шести тысяч базовых расчётных величин по одному договору – более 1 млрд 338 млн сумов. Условия тендера и порядок его проведения определяется настоящим законом и включают в себя несколько стадий.
Статьёй 1 Закона, а также, перечнем товаров (работ, услуг), закупаемых государственными заказчиками по прямым договорам, утверждённым постановлением президента №ПП-3953 от 27 сентября 2018 года, не предусмотрены исключения для государственных закупок подобного рода.
Президент строго запретил «обходить» закон, но…
Согласно указу президента Шавката Мирзиёева №УП-5780 от 13 августа 2019 года, на органы хозяйственного управления и органы исполнительной власти на местах были возложены следующие задачи:
принять действенные меры по неукоснительному обеспечению прозрачности и состязательности осуществляемых государственных закупок всеми государственными заказчиками путём широкого привлечения субъектов предпринимательства в процесс государственных закупок в строгом соответствии с требованиями Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках»;
категорически запретить практику внесения несоответствующих данному Закону поручений Кабинета Министров Республики Узбекистан, в том числе, в виде протокольных, предусматривающих возможность осуществления прямых закупок у единого поставщика, не предусмотренных законом;
запретить подготовку и внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан проектов нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление исключительного порядка заключения прямых договоров при осуществлении государственных закупок.
Если учитывать, что настоящий указ и Закон «О государственных закупках» ещё действуют, то несложно понять, что предоставление инжиниринговой компании «Служба единого заказчика» Ташкентского городского хокимията возможности определения исключений – незаконно.
Согласно закону, объективность государственных закупок основывается на обеспечении равных возможностей для участников закупок.
Распоряжения официально не объявлены общественности. Что за цели за этим кроются?
Следует обратить внимание ещё на один аспект. Вышеуказанные распоряжения правительства не опубликованы в национальной базе данных законодательных актов (lex.uz). Обычно, на сайте lex.uz публикуются также распоряжения правительства. К примеру, распоряжения Кабинета Министров №261 и №263 от 23 мая 2020 года размещено в национальной базе, но, почему-то принятого в тот же день и упомянутого нами выше распоряжения №262 там нет. Обычно в официальных изданиях не публикуют документы, содержащие сведения, являющиеся государственной тайной. В любом случае, сведения о прямом назначении ряда компаний главными подрядчиками строительных работ, наверное, не относятся к государственной тайне…
На канале Davletovuz указанные обстоятельства были прокомментированы следующим образом:
«В некоторых договорах видна вероятность конфликта интересов, но это уже дело ответственных ведомств. Большинство компаний были созданы в последние 2-3 года. Тем не менее, им доверяют крупные объекты, да ещё и отдают без тендера. Средства в основном будут привлекаться из республиканского бюджета и средств от перевыполнения столичного бюджета».
Напоминаем, 6 октября текущего года директор агентства по борьбе с коррупцией Акмал Бурхонов говорил об отсутствии в законодательстве ответственности за несоблюдение ограничений по государственным закупкам.
«В первую очередь, мы начали работу над внедрением норм ответственности в отношении нарушителей законодательства о государственных закупках и созданием электронной системы мониторинга, обеспечивающей открытость и прозрачность государственных закупок в целом.
Основная причина незаконных действий заключается в отсутствии открытости. Углубляясь в вопрос, мы становимся свидетелями того, что очень многое делается в обход закона» - говорит директор агентства.
Может, все-таки как следует обдумать этот вопрос…
В конечном итоге, если искать факты нарушения законодательства при организации государственных закупок столицы без тендера, их – предостаточно. Но изменится ли от этого хоть что-нибудь?
Согласно статье 71 Закона, граждане, средства массовой информации и другие вправе осуществлять контроль общественности за соблюдением законодательства о государственных закупках. Мы решили написать эту статью, воспользовавшись этим правом. А дальше уже – дело ведомств, ответственных за обеспечение исполнения законодательства.
