8 августа президент подписал закон «О государственной гражданской службе». Закон был принят Законодательной палатой 2 марта и одобрен Сенатом 28 мая текущего года. Документ состоит из 10 глав и 64 статей. Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
В документе говорится, что действие закона распространяется на деятельность государственных гражданских служащих на должностях, внесенных в государственный реестр должностей государственной гражданской службы.
Полный текст документа обнародован в газете «Народное слово».
Действие закона не распространяется на деятельность президента, депутатов Законодательной палаты и членов Сената, депутатов Жокаргы Кенеса и других представительных органов государственной власти на местах, работников аппаратов Законодательной палаты и Сената, членов ЦИК, судей и работников судебной системы, членов правления ЦБ, государственных служащих, проходящих службу в органах прокуратуры, внутренних дел, по делам обороны, чрезвычайным ситуациям, Нацгвардии, Государственной таможенной службы, СГБ и Государственной службы безопасности президента, в том числе военнослужащих, а также работников технического, производственного и обслуживающего персонала государственных органов.
Государственным гражданским служащим является гражданин Узбекистана, осуществляющий свою деятельность на должности государственной гражданской службы.
Согласно закону, государственный гражданский служащий обязан:
- не допускать конфликта интересов, быть беспристрастным и объективным;
- не использовать свое служебное положение в личных и иных противоправных целях, а также не допускать оказания незаконного влияния на свою служебную деятельность, деятельность государственных органов, их должностных лиц и граждан;
- представлять декларацию о доходах и имуществе в сроки и порядке, установленные законом и т.д.
Государственный гражданский служащий не вправе:
- занимать должность государственной гражданской службы в одном и том же государственном органе с лицами, состоящими между собой в близком родстве или свойстве (родители, братья, сестры, сыновья, дочери, супруги, а также родители, братья, сестры и дети супругов), если их совместная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности,
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- создавать субъекты предпринимательской деятельности, быть их учредителем (участником), выполнять организационно-управленческие, административно-хозяйственные функции в субъекте предпринимательской деятельности, за исключением случаев владения свободно обращающимися акциями акционерных обществ в пределах требований, установленных законодательством;
- приобретать непосредственно или через представителей доли, паи, акции в организациях, находящихся под контролем государственного органа, где он проходит службу или с которыми имеет связи и интересы;
- получать от физических и юридических лиц какие-либо вознаграждения, выгоды или подарки за выполнение, или невыполнение своих служебных полномочий в их интересах;
- приобретать гражданство иностранного государства;
- осуществлять свои полномочия в интересах политических партий, иных общественных объединений и их органов.
- открывать и иметь счета, владеть недвижимым и иным имуществом, расположенным за пределами территории Республики Узбекистан, за исключением счетов, открытых с целью обучения, стажировки и пользования медицинскими услугами в иностранном государстве, а также имущества, которое приобретено и о нем сообщено до поступления на государственную гражданскую службу и т.д.
Мерами по предупреждению коррупции в области государственной гражданской службы являются:
- недопущение коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими;
- обеспечение соблюдения правил этического поведения государственных гражданских служащих;
- создание организационно-правовых основ предотвращения и разрешения конфликта интересов государственного гражданского служащего, обеспечение проведения мониторинга и контроля за их соблюдением;
- внедрение системы декларирования доходов и имущества государственного гражданского служащего;
- установление порядка получения и вручения подарков государственным гражданским служащим;
- обеспечение социальной защиты, материального обеспечения и стимулирования государственного гражданского служащего.
Государственный гражданский служащий должен проявлять нетерпимое отношение к коррупции и предотвращать действия (бездействие), которые могут к ней привести. Если государственный гражданский служащий располагает информацией о фактах коррупции, он должен принять необходимые меры для предотвращения коррупции, в том числе незамедлительно уведомить вышестоящий государственный орган (должностное лицо) или специально уполномоченный государственный орган по противодействию коррупции либо обратиться в правоохранительный орган. Государственному гражданскому служащему, сообщившему о фактах коррупции, обеспечивается государственная защита в порядке, определяемом законодательством.
На государственной гражданской службе подарком считается имущество, имеющее материальную ценность, переданное государственному гражданскому служащему (членам его семьи) бесплатно, или услуга, оказанная безвозмездно государственному гражданскому служащему (членам его семьи). Запрещается принимать любые подарки от физических и юридических лиц за выполнение или невыполнение служебных полномочий государственного гражданского служащего в их интересах. Исключением являются подарки, полученные государственным гражданским служащим за особые заслуги на основании соответствующего решения государственного органа, а также подарки, полученные в результате достижений в первенствах и конкурсах, награждения в связи с государственными праздниками, знаменательными датами и другими официальными мероприятиями.
Конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных полномочий и при которой возникает либо может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами, законными интересами граждан, общества или государственного органа. В случае возникновения конфликта интересов государственный гражданский служащий должен незамедлительно в письменной форме уведомить своего руководителя или вышестоящий государственный орган.
Государственный гражданский служащий обязан в сроки и порядке, установленные законом, представлять декларацию о доходах и имуществе.
Государственным гражданским служащим присваиваются следующие квалификационные ранги должностей государственной гражданской службы исходя из групп и категорий должностей государственной гражданской службы:
Квалификационные ранги должностей государственной гражданской службы (квалификационные ранги) государственным гражданским служащим присваиваются, как правило, в последовательном порядке, при наличии высшего образования и определенного стажа работы, сертификата об окончании курсов повышения квалификации, положительного заключения квалификационной комиссии.
Поступление на государственную гражданскую службу осуществляется путем назначения кандидата на должность государственной гражданской службы на основе конкурса, за исключением занятия должностей государственной гражданской службы, по которым законодательством предусмотрен иной порядок. На государственную гражданскую службу принимаются граждане Узбекистана, владеющие государственным языком, соответствующие квалификационным и иным требованиям для занятия должностей государственной гражданской службы. Иностранные специалисты и эксперты могут занимать должности государственной гражданской службы в порядке, установленном законодательством. Порядок и условия прохождения службы иностранных специалистов и экспертов определяются на основании соответствующего договора.
Трудовой договор с лицом, поступающим на государственную гражданскую службу, заключается в письменной форме на основании трудового законодательства на определенный или неопределенный срок.
Государственному гражданскому служащему выдается служебное удостоверение по форме, установленной специально уполномоченным государственным органом. В служебном удостоверении указываются должность государственной гражданской службы, занимаемая государственным гражданским служащим, квалификационный ранг, полное наименование государственного органа, дата выдачи и срок действия удостоверения. Служебное удостоверение также может быть выдано в виде идентификационной карты, подтверждающей данные о государственном гражданском служащем.
Для государственного гражданского служащего в государственном органе устанавливается пятидневная рабочая неделя. При этом продолжительность рабочего времени в неделю не должна превышать сорока часов. Одному из родителей (лицу, заменяющему родителей) из числа государственных гражданских служащих, имеющих детей в возрасте до трех лет, продолжительность рабочего времени устанавливается не более тридцати пяти часов в неделю.
В зависимости от специфики служебной деятельности государственного гражданского служащего с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка может быть установлена шестидневная рабочая неделя с учетом продолжительности рабочего времени.
Работа сверх установленного государственным органом для государственного гражданского служащего продолжительности рабочего времени считается сверхурочной работой. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственный орган может привлечь государственного гражданского служащего для работы сверхурочно без его согласия.
Продвижение по государственной гражданской службе осуществляется путем назначения на более высокую должность или присвоения более высокого квалификационного ранга на основании результативности служебной деятельности за счет непрерывного повышения профессиональной компетенции государственного гражданского служащего.
Ротация государственного гражданского служащего проводится в целях развития личных и профессиональных качеств, повышения эффективности деятельности, формирования резерва руководящих кадров и предотвращения коррупционных рисков. Ротация государственного гражданского служащего проводится с его согласия путем перевода на другую равнозначную должность государственной гражданской службы. В целях предотвращения коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе определяется перечень должностей государственной гражданской службы, которые подлежат обязательной ротации. Ротация государственных гражданских служащих, занимающих эти должности, проводится без их согласия.
Государственный гражданский служащий направляется в служебную командировку для выполнения служебной задачи на определенный срок в соответствии с решением государственного органа. Служебная командировка может быть совершена на территории Республики Узбекистан или за ее пределами. Продолжительность служебной командировки государственного гражданского служащего определяется руководителем государственного органа с учетом объема, сложности и других аспектов служебной задачи. При направлении государственного гражданского служащего в служебную командировку за ним сохраняются его должность и средняя заработная плата, а расходы, связанные с проживанием, транспортные расходы, а также другие расходы в связи со служебной командировкой, покрываются государственным органом.
Государственный гражданский служащий может быть прикомандирован на срок не более одного года для исполнения обязанностей, возложенных на должность государственной гражданской службы другого государственного органа. При этом оплата труда государственного гражданского служащего производится на основании отдельного срочного трудового договора, заключаемого с государственным органом, куда он был прикомандирован. Действие трудового договора, заключенного по прежнему месту службы, приостанавливается до окончания срока прикомандирования государственного гражданского служащего.
Оплата труда государственного гражданского служащего включает в себя:
- базовый должностной оклад;
- дополнительную выплату за выслугу лет;
- дополнительную выплату за квалификационный ранг;
- дополнительную надбавку за достижение ключевых показателей эффективности деятельности государственного гражданского служащего;
- стимулирующие выплаты по итогам отчетного периода.
В связи с условиями труда государственного гражданского служащего, выполнением им особых важных заданий и сложных задач, другими условиями к его базовому должностному окладу могут выплачиваться стимулирующие дополнительные выплаты и надбавки, установленные законодательством.
К государственному гражданскому служащему могут быть применены следующие меры поощрения:
- дополнительные надбавки к должностному окладу;
- денежное вознаграждение;
- внеочередное присвоение квалификационного ранга;
- объявление благодарности;
- награждение ценным подарком, памятным или нагрудным знаком либо грамотой.
За особые заслуги государственный гражданский служащий может быть представлен к государственным наградам в порядке, установленном законодательством.
Несоблюдение государственным гражданским служащим должностной инструкции и правил этического поведения государственных гражданских служащих, а также ограничений, установленных статьей 13 данного закона, является основанием для применения к нему мер дисциплинарных взысканий. К государственному гражданскому служащему применяются следующие меры дисциплинарных взысканий:
- выговор;
- штраф в размере не более тридцати процентов среднемесячной заработной платы;
- понижение в квалификационном ранге;
- понижение в должности государственной гражданской службы;
- освобождение от занимаемой должности государственной гражданской службы.
Служебное расследование проводится по решению руководителя государственного органа в порядке, установленном трудовым законодательством. Государственный гражданский служащий также может быть подвергнут служебному расследованию на основании его письменного заявления в случае усмотрения необоснованных обвинений или выводов в его адрес.
Государственному гражданскому служащему предоставляется ежегодный основной минимальный трудовой отпуск продолжительностью двадцать семь календарных дней. Государственному гражданскому служащему предоставляются ежегодные дополнительные трудовые отпуска за выслугу лет и особые условия труда.
Жизнь и здоровье государственного гражданского служащего находятся под защитой государства и подлежат обязательному страхованию в порядке, установленном законодательством.
