Mulk huquqini himoyalaş va mustahkamlaş uçun nimalar qilmoq kerak? - Ekspert fikri
|20:00 / 21.02.201955 33413 min
Turarjoylarning buzilişi kabi sönggi vaqtlarda tobora dolzarblik kasb etayotgan muammo mulk huquqini himoya qilişdek umumiy muammoning faqatgina bir qismidir, deydi iqtisodçi Yuliy Yusupov özining Kun.uz uçun yozgan maqolasida.
Agar biz zamonaviy, sivilizatsiyalaşgan jamiyat qurişni istasak, mulk huquqini himoyalaşning samarali tizimi hamda mulkdorlarning layoqatli sinfini yaratişimiz kerak böladi. Ularsiz huquqiy davlat, demokratik institutlar va bozor iqtisodiyoti barqaror faoliyat körsatişi imkonsiz.
Köpçilikning nazdida, mulk huquqini himoya qiliş garçi «töğri» bölsa-da, «real hayot»dan yiroq bölgan allaqanday abstraksiya. Allaqayoqdagi «Ğarb»da bu işlaşi mumkin, lekin biz boşqa voqealikda yaşaymiz va biz bunga yetişişimiz uçun eh-hey… Yoki hattoki mana bunday yondaşuv ham bor: mulk haqidagi gap-sözlar boyvaççalarga kerak, öğrilik ortidan orttirgan boyliklarini saqlab qoliş uçun. Yaqindagina qişloq xöjaligiga taalluqli bölmagan yerlarni xususiy mulk qilib beriş haqdagi qarorlarga reaksiyalarni yodga olaylik: «biz hali bunga tayyormasmiz», «yer — muqaddas narsa, uni xususiy qöllarga topşirmasligimiz kerak».
Aslida, mulk huquqini himoya qiliş — abstraksiya emas, aksinça, konkret va amaliy substansiya bölib, u nafaqat badavlat insonlarga, balki barçaga taalluqlidir. Buni esa insonlar öz huquq va manfaatlariga töğridan-töğri daxl qilinganidagina anglab yetişadi.
Bu esa har yerda, deyarli har kuni sodir bölmoqda. Masalan:
Turarjoy binolarini buzişmoqda va u yerda istiqomat qilayotgan odamlarni kvartiralaridan majburan çiqarişmoqda (köpçilik uçun bu özlari ega bölgan asosiy mulkdir);
Mulkdan foydalaniş va tasarruf etiş huquqini tartibga soluvçi ijara şartnomalariga ters ölaroq, tadbirkorlardan maydonlar, fermerlardan yerlar tortib olinmoqda;
Fermerlar faqat ma'lum bir turdagi mahsulot yetiştiriş va yetiştirilgan mahsulotni davlatga past narxlarda sotişga majburlanmoqda (bu yerda yerdan va yetiştirilgan mahsulotdan foydalaniş huquqlari buzilmoqda);
Öz mahsulotini erkin sotişni taqiqlaşmoqda, masalan, yaqindagina meva-sabzavotlar eksporti bilan bölganidek (eksport kvotalari, faqatgina davlat kompaniyalari orqali eksport qiliş, undan past sotişni taqiqlovçi çeklovçi narxlar örnatilişi);
Biznes hamkorlar şartnoma böyiça öz majburiyatlarini bajarmaydi, masalan, qarzlarni öz vaqtida qaytarmaydi, yetkazib berilgan mahsulotga haq tölamaydi (huquq-tartibot va sud tizimi esa jabrlangan tomonni umuman yoki yaxşi himoya qilmaydi);
Mavzuga oid
Qarzni qaytariş, zararlarni qoplaş va şu kabi sud qarorlari yillar davomida ijro etilmaydi.
Kimdir özini men yollanma işçiman, tadbirkorlarning huquqlari buzilişi menga daxl etmaydi, deb öylasa adaşadi. Juda daxl qiladi-da! Mamlakatda biznes yuritiş risklari va xarajatlari qançalik yuqori bölsa:
biznes şunçalik yomon rivojlanadi, binobarin, kamroq işçi örin yaratiladi, kamroq maoş va soliq tölanadi (soliqlar esa, bilasiz, jamiyat uçun foydali işlarga sarflanadi: ta'lim, tibbiyot va pensiyalar kabi);
mahalliy işlab çiqaruvçilar qimmatroq va sifatsizroq mahsulot işlab çiqara boşlaydi, bu esa mahalliy xaridorlarga öz salbiy ta'sirini körsatadi;
mamlakat iqtisodiyotiga (ham milliy, ham xorijiy) investitsiyalar kiritilişi kamayadi, bu esa iqtisodiyotning ösiş sur'atlari va barça fuqarolarning turmuş darajasiga aks ta'sir körsatadi.
Bundan taşqari, tartibga solinmagan (ya'ni, mohiyatan real egasi bömagan) mol-mulk, mulk huquqidan samarasiz foydalaniladi. Xöjasiz taşkilotlar (bu esa bizning jamiki davlat korxonalarimiz va garçi formal jihatdan xususiy bölsa-da, davlat tomonidan nazorat qilinadigan korxonalarimiz) talon-taroj etiladi. Özini vaqtinçalik işçi his qilgan fermerlar qisqa vaqt içida yerdan imkon qadar köproq narsa «suğurib» olişga harakat qiladi va investitsiya kiritmaydi, tuproqning hosildorligini oşirişga urinib ham ötirmaydi. Natijada, yildan yilga qişloq xöjaligi yerlari hosildorligi pasaya boradi. Avlodlarimizga tuproq örniga qum qoldiriş xavfi yuzaga keladi.
Bugungi kunda Özbekiston jahonning eng qaşşoq davlatlari orasidan örin olgan. Bu yerga qanday tuşib qoldik? Buning sababi juda köp. Asosiy sabab — biz mulk huquqini himoyalaşning ta'sirçan tizimini yarata olmadik.
Nima uçun bizda mulk huquqi bu qadar yomon himoyalangan, uni himoyalaş va mustahkamlaş uçun nimalar qilişimiz kerak? Asosiy sabablar va zarur çora-tadbirlar quyidagilardir:
Birinçi sabab.Mulk huquqini amalga oşiriş va himoyalaşning aniq yuridik protseduralari mavjud emasligi. Bizning normativ bazamiz (qonunlar, qonunosti hujjatlari) xususiy şaxslar emas, avvalo, davlat manfaatlarini himoyalaşga, şuningdek, amaldorlarning korrupsion daromadlar olişiga qaratilgan. Mana şu yerdan ziddiyat va çigallik kelib çiqadi. Mana şu yerda xususiy şaxslar va tadbirkorlarga mulk huquqini amalga oşiriş va himoya qiliş böyiça masalalarni yeçişda asqotadigan protseduralar işlab çiqilmagani közga taşlanadi.
Masalan, quyidagi holat mutlaqo haqqoniy. Eski köpkvartirali uyni buzişga, uning örnida yangisini qurişga tayyor bölgan quruvçi bor. Eski uy kvartira egalarining jamoaviy (uluş asosida) egaligida foydalanilmoqda. Mulkdorlarning katta qismi (aytaylik, 90 foizi) quruvçining (tovon puli tölaş, yangi turar joy olib berişi va ş.k.) takliflariga rozi. Qolganlar rad etmoqda. Nima qiliş kerak?Bunday holatlar uçun paydo bölgan muammoni hal etadigan aniq huquqiy protseduralar bölişi şart. Lekin bizda bunday protseduralar yöq. Biz bunday masalalarni mansabdorlar öz ixtiyoriga köra yeçişiga könikib qolganmiz. Mana şu yerdan boşboşdoqlik va mulk huquqini poymol etiş kelib çiqmoqda.
Yoki boşqa bir misolni olaylik. Köplab davlatlarda samarasiz foydalanilayotgan qişloq xöjaligi yerlarini egasidan olib qöyişga izn beruvçi qoidalar mavjud. Lekin bu holda:
yerdan samarasiz foydalaniş kriteriylari aniq va bir ma'noli qilib qonunçilikda akslantirilgan;
yerni olib qöyiş haqidagi qarorni faqatgina sud çiqarişi mumkin;
yer egasiga tovon puli tölanadi.
Bizda esa qişloq xöjaligiga möljallangan yerlarni olib qöyiş va qayta taqsimlaş aniq va batafsil protseduralar hamda yerdan foydalanuvçining öz huquqlarini himoya qoliş imkoniyati bölmagani holda mansabdorlarning xohişi va zöravonligi bilan amalga oşirilmoqda.
Bundan qanday xulosaga keliş mumkin? Biz normativ bazani xususiy jismoniy şaxslar va yuridik şaxslar mulk huquqini amalga oşiriş va himoya qiliş (egalik qiliş, tasarruf etiş va foydalaniş huquqlari bilan birga) imkoniyatini yaratiş predmetiga radikal reviziyadan ötkazişimiz kerak. Bunda özaro mulkdorlar örtasida hamda mulkdorlar va davlat örtasida paydo böladigan ziddiyatli masalalarni yeçiş mexanizmi ham yaxşilab örganilişi kerak.
Ikkinçi sabab. Iqtisodiyotni boşqarişning ma'muriy-buyruqbozlik amaliyoti saqlanib turilgani. Mansabdorlarning mulk huquqini poymol etişga izn beradigan yakkahokimligi iqtisodiyot va ijtimoiy hayotga ma'muriy aralaşuv amaliyotiga asoslangan.
Nega hokimlar fermerlarning yeri va hosilini tortib olişi mumkin? Çunki xuddi sovet davridagidek yoki hattoki feodalizm davridagidek, hanuzgaça davlat bizning qişloq xöjaligimizni boşqarib kelmoqda. Fermerlarga yer bölib beriladi, ular bu yerlarda paxta yoki ğalla yetiştirişadi, şundan söng ular foyda qiladimi yoki zarar köradimi — farqi yöq — davlat tomonidan örnatilgan narxlarda sotişga majbur. Hokimlarning asosiy vazifasi — Toşkent tomonidan örnatib berilgan reja topşiriqlarining bajarilişini ta'minlaş. Hokimlarda topşiriqni bajariş uçun iqtisodiy vositalar yöq. Ular faqat ma'muriy vositalarga ega va ular şundangina foydalanişadi. Ya'ni, fermer boşqa ekin ekmasligini nazorat qiladi, militsiya yordamida hosilni tortib oladi (jumladan, rejadan ortiqçasini ham), «işyoqmas» fermerlardan yer tortib olinadi, vaqti-vaqti bilan fermer xöjaliklari bölinadi yoki yiriklaştirilib turiladi, muvaffaqiyatli fermerlarga ziyon körgan fermerlarning (bunaqalar juda köp, çunki ziyon köriladigan mahsulot yetiştirilmoqda) qarzlarini yopiş majburlanadi. Şuning uçun paxta va ğallaga davlat majburiy buyurtmasi bekor qilinmagunça, fermerlarga tadbirkorlik erkinligi berilmagunça biz agrar sektorda mulk huquqini heç qaçon himoya qila olmaymiz. Fermerlar va davlat imzolaydigan 50 yillik ijara haqidagi şartnomalar ham quruq qoğoz bölib qoladi.
Binobarin, bizga quyidagilar suv va havodek zarur:
Davlatning iqtisodiyotdagi roli va funksiyasini tubdan qayta körib çiqişga, xöjalik jarayonlarini tartibga solişning ma'muriy usullaridan foydalanişdan voz keçişga yönaltirilgan ma'muriy islohot;
Majburiy davlat buyurtmalari amaliyoti bekor qilinadigan, dehqonlarni yerdan erkin foydalaniş va öz mahsulotlarini erkin tasarruf etiş huquqlarini himoyalovçi agrar islohot;
Uçinçi sabab. Yerni xususiy mulk qilib oliş imkoniyati yöqligi. Yerga nisbatan xususiy mulk institutining joriy etilişi oddiy insonlar va tadbirkorlarga öz huquqlari va manfaatlarini himoya qiliş uçun muhim baza yaratilişiga, yerdan foydalaniş samaradorligi oşişiga sabab bölar edi.
Biroq, şuni tuşuniş kerakki, xususiy mulkning formal e'lon qilinişi uning haqiqatda ham paydo bölişini anglatmaydi. Avvalgi ikki punktda tilga olib ötilgan (ya'ni, mulk huquqini amalga oşiriş protseduralarini tartibga soliş hamda iqtisodiyotni ma'muriy tartibga solişdan voz keçiş) masalalarni yeçmasdan, yerga nisbatan har qanday xususiy mulk da'vosi osongina uydirmaga aylanadi.
Boşqa tomondan, toki yerning xususiy mulk qilib beriş jarayoni boşlanmas, yangi mulkdorlar jamoat diskussiyalari, deputatlarga sörovlar, prezidentga şikoyat, köplab sud jarayonlari doirasida öz huquq va manfaatlarini himoya qilmas ekan, şu ongaça mulk huquqini himoyalaşning real mexanizmlari paydo bölmaydi. Faqatgina mulkdorlarning özi özining faol fuqarolik pozitsiyasi orqali hokimiyatni mulk huquqini himoyalovçi huquqiy va siyosiy institutlarni şakllantirişga majburlay oladi.
Şuning uçun ham qişloq xöjaligiga daxldor bölmagan, ham qişloq xöjaligiga taalluqli bölgan yerlarning xususiy mulki institutni şakllantiriş, şuningdek, yerni xususiylaştiriş jarayonini boşlaş juda muhim. Bu jarayonlar Özbekistonda öz huquq va manfaatlarini himoya qilişga tayyor mulkdorlarning kuçli va katta sinfi paydo bölişiga turtki böladi.
Törtinçi sabab. Tiyib turiş va qarama-qarşi turiş mexanizmlari işining yomonligi yoki mutlaqo yöqligi, mulk va bitimlarning sud orqali himoya qiliş tizimining samarasizligi. Yuqorida körsatib ötilgan muammolar hokimiyatlarning (qonun çiqaruvçi, ijro etuvçi va sud) mavjud böliniş mexanizmlarining samarasizligiga, qarorlar qabul qilişning markazlaştiriliş darajasi juda yuqoriligiga, fuqarolik jamiyati institutlarining, mustaqil OAVning kuçsizligi va rivojlanmaganiga judayam boğliq. Mustaqil va samarali qonun çiqaruvçi va sud hokimiyati organlari, fuqarolik jamiyati, OAV mulk huquqini himoyalaşning ta'sirçan qoidalari yaratilişiga qayğurişi, fuqarolar va biznesni mansabdorlarning zöravonligidan himoyalaşi kerak. Lekin amaliyotda bunday bölmayapti, bölsa ham ahyon-ahyonda, istisno tarzida röy bermoqda.
Biz mavjud demokratik institutlarni (hozirça ular köproq imitatsion institutlar) real mohiyat bilan töldiriş ustida katta işlarni amalga oşirişimiz kerak. Buning uçun quyidagilar zarur:
Yuqorida tilga olib ötilgan ma'muriy islohot va unga qöşimça ravişda qarorlar qabul qilişning markazlaştirilişidan xalos etiş;
Sud islohoti;
Siyosiy islohot (vakillik va ijro etuvçi hokimiyatlar örtasida funksiyalar va vakolatlarning aniq-tiniq taqsimlanişi va qayta taqsimlanişi, partiyaviy quriliş, saylovlar, mahalliy hokimiyat organlarining aholiga böysunişi va h.k);
Fuqarolik jamiyati institutlari va mustaqil ommaviy axborot vositalarini rivojlantiriş.
Şunday qilib, mulk huquqini himoya qiliş va uni mustahkamlaş borasida oldimizda juda katta işlar turibdi. Biz hali bu yölning eng boşidamiz.