Taniqli iqtisodçi, moliyaviy ekspert Yuliy Yusupov ham Kommersant.uz saytida e'lon qilingan özining «Özbek iqtisodiy modeli: asotirlar va haqiqat» maqolasida yaqin ötmişda yurtimizda yuritilgan xato iqtisodiy siyosat haqida fikr yuritadi.
Yuliy Yusupov öz maqolasida barça yaqin ötmişda xöb maqtalgan, biroq özini oqlamagan «Özbek modeli» va uning kelib çiqiş sabablari, kamçiliklari va qaysi inqtisodiy model manzurroq ekanligiga birma-bir töxtalib ötadi: faktlarga, raqamlarga murojaat qiladi. Keling, ekspertning maqolasidagi diqqatga sazovor örinlar bilan yaqindan tanişaylik.
«Biz özgarişlar davrida yaşamoqdamiz. Islohotlar, jumladan, valyuta bozorining uzoq kutilgan islohoti ham boşlandi. Bu esa iqtisodiy rivojlaniş modelining almaşişiga sabab böladi, albatta. Xöş, eskisi bilan nima böladi endi?» — deb boşlagan ekspert öz maqolasini.
«Özbek modeli»mi yoki merkantilizm?
1996 yili yoz-kuz oylarida Özbekistonda valyuta resurslarini çeklaş va uni asosan investitsion loyihalarga yönaltiriş mexanizmi joriy etilganiga ham 21 yil bölibdi. Bu iqtisodiy rivojlanişning «Özbek modeli» şakllanişining ibtidosi edi.
Bu modelning xususiyatlari quyidagilardan iborat edi:
1. Davlatning iqtisodiy jarayonlarga faol aralaşuvi, jumladan, ma'muriy usullar — (kredit, xomaşyo, mehnat) resurslarni markazlaşgan holda taqsimlaş, narxlar, foiz stavkalar va valyuta kursini örnatiş vositasida, şuningdek, xususiy korxonalarning mulk va mablağlarini taqsimlaş, pul-kredit munosabatlarida «ma'muriy resurslar»dan faol foydalaniş.
2. «Iqtisodiyotning strategik jabhalari»ga keng miqyosli investitsiyalar jalb qilişni nazarda tutuvçi giperfaol investitsion siyosat, jumladan, quyidagilar vositasida:
- valyuta savdosini tartibga soliş (konvertatsiyani çeklaş, rasmiy kurs böyiça valyuta konvertatsiyasida investitsion loyihalarga imtiyoz berilişi);
- kredit siyosati (foiz stavkalarini tuşiriş, imtiyozli kreditlar beriş, davlat tuzilmalarining topşiriğiga köra qaytarilmas kreditlar ajratilişi);
Mavzuga oid
- byudjyet siyosati (davlat investitsiyalari, birvarakayiga yuqori soliq yuklamasi va soliq imtiyozlarining keng joriy etilişi).
3. Import örnini egallaş modelidan foydalaniş: xalqaro mehnat taqsimoti va tovar va xizmatlarning çeklangan doirasiga ixtisoslaşiş örniga, keng doiradagi tovarlar işlab çiqariş yölga qöyiladi va importga boğliqlik kamaytiriladi. Import örnini bosişning asosiy quroli — proteksionizm, ya'ni tayyor mahsulotni import qilişni tarif va notarif tösiqlar bilan çeklaş.
Yuqorida sanab ötilgan qurollarning barçasidan «iqtisodiyotning strategik jabhalari», avvalo sanoat jabhalarini rivojlantiriş orqali iqtisodiy ösişni tezlaştirişda foydalanilgan.
Kiçikroq sirni oçamiz: aslida heç qanday «Özbek modeli» mavjud emas. Bunday yondaşuvlar turli davrlarda turli davlatlar tomonidan qöllab körilgan. Ayniqsa, bu model 1950-70 yillarda SSSR bilan «döstlik»ka asoslangan rivojlanayotgan sotsialistik davlatlar örtasida maşhur bölgan. Maşhur iqtisodçi Ernando de Soto bu modelni merkantilizm deb ataydi va undan hozirda iqtisodiyoti rivojlangan davlatlar ham ötmişda foydalanganini ta'kidlaydi. Lekin mamlakat merkantilizmdan qançalik tez voz keçgan bölsa, keyinçalik u şunçalik tezroq rivojlangan.
1980-90-yillarda sotsialistik lager qulaşi, SSSR tomonidan bunday tajribalarning moliyalaştirilişi bas qilinişi tufayli merkantelistik siyosatga qiziqiş yöqoladi. Rivojlanayotgan davlatlarning aksariyati xalqaro mehnat taqsimoti, bozor munosabatlari va raqobatni rivojlantiriş, eksportga yönalganlikni tanlay boşlaydi. Albatta, ularning hammasi ham yorqin natijalarga erişolgani yöq — merkantilizm an'analari juda mustahkam ekani bilinib qoldi. Lekin kim qat'iy va izçil islohotlar ötkazgan bölsa, öz iqtisodiyotining muvaffaqiyatli ravnaqi uçun şaroit yarata oldi. Postsovet hududida bunga yaqqol misol – Estoniya va Gurjiston, postsotsialistik hududda esa — Xitoy, Vetnam va Şarqiy Yevropaning köplab davlatlarini keltiriş mumkin.
Import örnini bosişga berilganlik va iqtisodiyotga davlat aralaşuvini oçiq e'lon qilgan davlatlar deyarli qolmagan edi. Lekin 1996 yilda Özbekiston de-fakto ana şunday yagona mamlakat bölib qoldi.
Qiyosiy tahlil
«Özbek modeli»ning 21 yil mobaynida amalda bölişining natijasi qanday? (Qayd etiş joiz, 2003–2008 yillarda iqtisodiyotimizda joriy operatsiyalar böyiça çeklovli bölsa-da, konvertatsiya joriy etilib, biznesni yuritiş uçun köp tösiqlar olib taşlanib öziga xos «iliq» davr kuzatilgan edi).
Hammasi qiyosda bilinadi. Xöş, merkantil siyosat (de Sotoning terminidan foydalanaversak bölar endi) boşqa sotsialistik davlatlar bilan soliştirilganda Özbekistonga biror ustunlik taqdim etdimi?
Agar iqtisodiy ösiş sur'atlarining (yalpi içki mahsulot oşişi) rasmiy körsatkiçlariga e'tibor bersak, iqtisodiyotimiz yetakçilar safida böladi: töplangan iqtisodiy ösiş qiymatlari böyiça 1995 yildan keyin sobiq sotsialistik davlatlar örtasida Özbekiston Xitoy, uglevodorodlarga boy Ozarboyjon va Turkmanistondan keyingi örinda.
Göyoki barçasi binoyidek. Lekin bizning rasmiy körsatkiçlarimiz realistik bölmagani sababli unga işoniş qiyin.
Unda «Özbek modeli» özini oqlaganini qanday tekşirib körsa böladi? Buning uçun işonçliligi şubha ostida bölgan körsatkiçlarni bir çetga yiğiştirib, oçiq milliy va xalqaro statistikaga tayanamiz.
U yoki bu iqtisodiy modelning muvaffaqiyatliligi yoki barbod bölişining asosiy mezoni — u mamlakat aholisi turmuş darajasini neçoğlik yaxşilaşga xizmat qilgandir. Turmuş darajasi körsatkiçining keng foydalaniladigan körsatkiçlaridan biri — aholi jon boşiga töğri keladigan yalpi milliy daromad (YaMD). Butunjahon banki mamlakatlarni daromadi böyiça tabaqalaştirişda aynan şu körsatkiçdan foydalanadi.
Quyida sobiq SSSR va Osiyoning sotsialistik davlatlarida aholi jon boşiga töğri keluvçi YaMD haqidagi ma'lumotlar keltirilgan:
2015 yil uçun aholi jon boşiga YaMD (yalpi milliy daromad), AQŞ dollarida
Qayd etiş joiz, YaMD Özbekiston Respublikasi Markaziy bankining rasmiy ayriboşlaş kursiga nisbatan şakllantirilgan. Agar u (haqqoniy) bozor kursi böyiça hisoblansa YaMDni deyarli 2 ga bölişga töğri keladi.
Mualliflari (rasmiy va bozor kursi orasida farq bölgan mamlakatlarda) aynan bozor kursi böyiça örtaça oylik iş haqini hisoblab çiqqan, quyida berilayotgan surat ham şunday manzarani aks ettiradi.
Aftidan, tezkor sanoatlaştiriş siyosati bizning davlatimizga tezda boyiş imkonini bermaganga öxşaydi. Aksinça, qaralayotgan davlatlar içida bizning örtaça daromadlarimiz eng pastlaridan biri bölib turibdi. Biroq, «Özbek modeli» bölmaganida balkim daromadlar yanada pastroq bölarmidi?
Afsuski, quyida keltirilayotgan jadval 2000 yildan buyon aholi jon boşiga YaMDning ösişi qaralayotgan davlatlar içra eng pasti bölganini namoyiş etib turibdi.
2000 yildan boşlab aholi jon boşiga YaMDning ösişi, AQŞ dollarida
Muvaffaqiyatsizlik sabablari
1990-yillarda mamlakatimiz oldida biryöla ikki masalani hal qiliş vazifasi turgan edi:
- bozor institutlari va mexanizmlarini şakllantirib, xususiy tadbirkorlik va bozor raqobatini rivojlantirib bozor iqtisodiyotiga ötiş (çunki bungaça Özbekistonda ma'muriy-buyruqbozlik (rejali) iqtisodiyot hukmron edi);
- istiqbolda rivojlaniş va aholi turmuş farovonligi böyiça rivojlangan davlatlarni yetib olişga imkon beruvçi barqaror iqtisodiy ösişni ta'minlaş;
Biroq iqtisodiyotga ma'muriy aralaşuv vositasida tezkor sanoatlaştiriş siyosati tufayli bu vazifalarning birortasi hal etilmadi.
Bozor islohotlari amalda muzlatilib qöyildi
- Iqtisodiy jarayonlarga davlatning ma'muriy aralaşuvi bozor mexanizmlari işiga xalaqit berayotgani ma'lum böldi, u bozor raqobatini yöqqa çiqaradi, tijorat banklarining samarali sektorini şakllantirişga imkon bermadi.
- Yuqori soliq yuklamasining bir vaqtning özida turli soliq imtiyozlari bilan birgalikda joriy etilişi raqobatbardoş xususiy biznes rivojlanişini qiyinlaştirdi.
- Import örnini egallaş va proteksionizm biznesning raqobatbardoşligi pasayişi va raqobat yöqoligiga öz hissasini qöşdi.
- Bozor mexanizmlarining normal işlaşiga tösqinlik qiluvçi aksilbozor institutlari şakllantirildi (konvertatsiya erkinligiga çeklovlar, alohida qişloq xöjaligini mahsulotlarining majburiy davlat xaridlari, korxonalar işiga ma'muriy darajada aralaşuv va boşqalar).
Pirovard natijada — juda yomon investitsion muhit yurtimizga töğridan-töğri xorijiy investitsiyalar va zamonaviy texnologiyalar kirib kelişini çeklab qöydi. Aholi jon boşiga töğridan-töğri jamğarilgan xorijiy investitsiyalar körsatkiçi böyiça qaralayotgan davlatlar içida Özbekiston eng sönggi örinda. Holbuki, muvaffaqiyatli sanoatlaştirişga xorijiy kapitallarni keng jalb qilmasdan turib erişib bölmaydi.
Barqaror iqtisodiy ösiş uçun şaroitlar yaratilmagan
Sanoat siyosati faollaşgan davrlar (1996–2001, 2008–2016 yillar)da investitsion xarajatlar ança yuqori bölganiga qaramasdan, investitsiyalardan olinadigan (real iqtisodiy ösiş bilan közga taşlanadigan) daromad juda past bölgan. Nega?
Birinçidan, merkantilistik model doirasida investitsion yeçimlarni amaldorlar, boz ustiga, bozor mexanizmlari (narx hosil qilinişi va raqobat) deformatsiyaga uçragan şaroitda qabul qilişadi.
Biroq amaldorlar xususiy tadbirkorlardan farqli ölaroq:
a) özining emas, özgalarning pullarini tasarruf etadi;
b) investitsion loyihalar muvaffaqiyatga uçraganda yoki barbod bölganda moddiy javobgarlikni zimmasiga olmaydi.
Şu sababli davlat investitsion loyihalari, qoidaga köra, xususiy sektor loyihalariga nisbatan samarasiz hisoblanadi. Boz ustiga, davlat loyihalarida korrupsiya va xufiyona sxemalar gullab yaşnaydi.
Ikkinçidan, köp sonli imtiyozlar va çeklovlar sababli investorlarning rağbati özgaradi. Ular investitsiyalaridan uzoq muddat daromad qilişni öylaş örniga, berilayotgan imtiyozlar va raqobatning çeklanişi hisobiga qisqa muddatda foydani qölga kiritiş ustida boş qotira boşlaşadi. Masalan, sarmoyador işlab çiqarişga yotqizgan sarmoyasidan emas, imtiyozli konvertatsiya faktining özidan daromad qilişi mumkin. Natijada, xarid qilinayotgan uskuna va uning işlatilişi «investor»ni sönggi örinda taşvişlantiradi. U soxta firmalar orqali, «abjaği çiqqan», heç kimga kerak bölmagan uskunani sariq çaqaga sotib olib, özi özidan juda katta narxga xarid qilişi mumkin. Bu bitimga imtiyozli konvertatsiya oladi. Bunday «investitsiya»larning foydasi past (ba'zi hollarda nolga teng) bölişining boş sababi şu.
Uçinçidan,moliya institutlari va raqobatning rivojlanmagani investitsion loyihalarni ularning samaradorligi ustidan bozor nazorati örnatilişidan mahrum qiladi. Bozor iqtisodiyotida raqobat samarasiz biznes-loyihalarni ğalvirdan ötkazib, işbilarmonlarni doimo öz faoliyatini takomillaştirib borişga majbur qiladi. Samaradorlik ustidan moliyaviy institutlar ham qöşimça nazorat örnatadi: banklar va xususiy investorlar ham faqat öz qobiliyatini namoyon eta olgan va öz loyihalarining yutuqlarini isbotlay olgan insonlargagina moliyaviy resurslar ajratadi.
Bozor munosabatlari, xususiy tadbirkorlik va raqobatning rivojlanmaganligi, şuningdek, xöjalik yuritişning bozor tutumida siyosiy-huquqiy tizim şakllanmagani tufayli iqtisodiyotimiz innovatsiyalarni qabul qilişi juda qiyin, bu esa raqobatbardoş işlab çiqarişni barqaror rivojlanişini ta'minlaşda tösiq böladi.
Endi nima böladi?
Yuqorida aytilganlardan qanday xulosa çiqariş mumkin? Biz bozor iqtisodiyotini tanlab, iqtisodiy rivojlanişning merkantilistik modelidan voz keçişimiz kerak.
Bozor iqtisodiyotining ham köplab modellari borligidan, islohotlar ötkazişda biz öz samaradorligi va yaşovçanligini isbotlab bölgan modellardan andoza olişimiz kerak. Zamonaviy raqobatbardoş iqtisodiyotlar uçta asosiy xususiyatga ega:
- Bu yerda innovatsiyalar faol işlab çiqilib, joriy etiladi, boz ustiga, iqtisodiy jarayonlarning millionlab iştirokçilari — işbilarmonlar, oddiy işçilar (injyenerlar, menejyerlar, marketologlar, moliyaçilar), amaldorlar, olimlar va ixtiroçilar ham innovatsiya «yuqtirib» olmoği talab etiladi. Buning uçun raqobat va şaxsiy manfaat mexanizmlari yaxşi işlaşi kerak. Şuningdek, iqtisodiy siyosat barqaror va oldindan aytiş mumkin bölişi uçun mulk va biznes huquqini himoyalaş öta muhim.
- Bu yerda yuqori qöşilgan qiymatli tovarlar va xizmatlar işlab çiqariladi (foydali qazilmalarni sotiş hisobiga farovon turmuş keçiruvçi davlatlardan mustasno, albatta). Buning uçun milliy biznesga xomaşyoni çuqurlaştirilgan qayta işlaş böyiça uzun savdo-işlab çiqariş zanjirlari yaratiş uçun şaroit, işlab çiqariş miqyoslari hisobiga iqtisod va foyda oluvçi yirik işlab çiqariş birlaşmalarini şakllantiriş kerak. Bu esa öz navbatida, biznes muhit va soliq tizimi sifatiga, erkin bozorlardan moliyaviy resurslarni jalb qila oliş imkoniyatiga boğliq.
- Barça zamonaviy samarali iqtisodiyotlar xalqaro mehnat taqsimotida faol iştirok etadi. Çunki bir mamlakat çegarasida köp turdagi raqobatbardoş tovarlar va xizmatlar işlab çiqariş imkonsiz. Raqobatbardoşlik uçun ixtisoslaşuv kerak, bu esa milliy iqtisodiyotlarga özlari nisbatan ustun bölgan faoliyat turi bilan şuğullaniş imkonini beradi, binobarin, ular bu borada kam xarajat bilan yuqori sifatga erişişlari mumkin. Xalqaro mehnat taqsimotida iştirok etiş milliy işlab çiqaruvçilarga mahsulotni sotiş uçun keng imkoniyatlar oçadi. Bularning barçasi — nafaqat işlab çiqarişning raqobatbardoşligini oşiriş manbai, şuningdek, aholi turmuş farovonligini oşiriş ham demakdir.
Zamonaviy, raqobatbardoş iqtisodiyot yaratiş uçun iqtisodiy rivojlantirişning mavjud modelini yanada salohiyatliroğiga almaştirib beruvçi kompleks bozor islohotlari kerak.
Xususan, yaqin va örta istiqbolda quyidagi hayotiy zarur islohotlar amalga oşirilmoği kerak:
- xususiy tadbirkorlik, bozor munosabatlari va raqobatning rivojlanişiga tösiq bölayotgan davlat tuzilmalarining funksiyalari va vakolatlarini tubdan qisqartiriş, davlat boşqaruvi tizimining markazlaştirilişidan voz keçib, hududlar va tumanlar darajasiga funksiyalar va vakolatlarning keng kölamini beriş, davlat xizmatlari sifatini oşirişga qaratilgan ma'muriy islohot;
- Markaziy bankning pul-kredit siyosatining bozor boşqaruviga ötişi, jumladan, naqd pul muomalasiga ma'muriy çeklovlarning bekor qilinişi;
- bank islohoti, Markaziy bankning foiz stavkalarini ma'muriy tartibga solişidan voz keçişi, moliyaviy sohada raqobatni rivojlantiriş uçun şart-şaroitlar yaratiş;
- soliqqa tortiş tizimining islohoti, jumladan, soliqqa tortişning umumbelgilangan tizimini tubdan isloh qiliş (soliqlar sonini keskin qisqartiriş, soliq yuklamasini kamaytiriş, tuşumlardan soliqni bekor qiliş), mehnatga nisbatan soliqni qisqartiriş, individual soliq imtiyozlaridan sözsiz voz keçiş, soliq ma'murçiligi tizimi va soliq hisobotlarini soddalaştiriş;
- taşqi savdo siyosatini isloh qiliş, jumladan, joriy operatsiyalar hisobi böyiça milliy valyutaning erkin konvertatsiyasini joriy etiş, avvalo import aksiyalaridan voz keçib bojxona tölovlarini qisqartiriş, import va eksport oldidagi ma'muriy tösiqlarni bartaraf etiş;
- agrar islohot (majburiy davlat buyurtmasidan voz keçiş, fermerlarning mulk huquqini himoyalaş);
- iqtisodiyotning davlat sektorini isloh qiliş (boşqaruvning qayta tizimlaştirilişi va keng miqyosdagi xususiylaştiriş)
- sud islohoti;
- va boşqa islohotlar.
Iqtisodiyotning merkantelistik modelidan neçoğlik tez va aql bilan iş tutib qutula olsak va bozor mexanizmlari hamda xususiy tadbirkorlik uçun şaroit yaratsak, kelajagimiz, farzandlarimiz va avlodlarimizning kelajagi ham şunga boğliq böladi.